工程造价管理的改革措施探究

工程造价管理的改革措施探究

陈龙

肥东县住房和城乡建设局， 231600

摘要：伴随着我国市场经济的迅猛发展，工程建设已经进入到了繁荣阶段。在以往的工程建设中，静态的造价管理模式，引发了种种不正当的竞争行为，同时也无法满足市场竞争。传统的静态的工程造价管理模式，不仅会浪费资金，同样也会浪费社会资源。现阶段原材料价格在不断的上涨，这必然会对工程建设的造价产生影响。在这种形势下，优化工程造价管理模式，将工程造价的增长速度控制在可控范围之内，是当前建设工程中的一项重要研究课题，本文分析了现阶段工程造价管理现状，提出了相应的解决措施。

关键词：工程造价；管理；措施探讨

自从改革开放以来市场经济协调发展，促进了投资事业的多元化发展趋势。但投资者在工程中收获的利益并不是受到工程造价的影响，而是一些企业利用工程造价管理模式中存在的漏洞，使用不正当的竞争行为，严重的扰乱了市场竞争环境，这一现象会对市场进步与发展造成严重的制约。更是如此，在现阶段企业工作中重视优化改革工程造价管理模式，这也成为了现阶段工程建设行业在发展中面临的重要问题
一、我国工程造价管理模式的现状
（一）工程造价竞争，市场紊乱
企业在进行工程招标时，竞争的核心是价格，大部分工程招标在价格方面的竞争，都是以工程造价的计算方式来进行的，这种竞争方式不利于建设行业的公平竞争。现行的定价方式有很多项目，都是按照企业的规模与企业的性质级别来进行分类的，这会增加在价格竞争中的不平等因素。我国当前在工程招标中还未制定规范的管理体制，各地区的招标方式存在差异性，例如有些地区使用直接承包法，有些地区使用二次报价法与合理地标法等，这些不同的招标方式，容易使一些企业在工程造价计算与管理中钻空子，不正当的竞争手段，对市场竞争环境产生影响，破坏公平公正的市场竞争环境
（二）工程造价与市场脱节
当前我国有很多企业在工程造价管理中与市场出现了非常明显的脱节。通常情况下，国家会对一些工程设计制定规范与统一的计划，规范的更新速度慢 ，变化小，伴随着我国经济的不断发展，经济水平的提高会进一步的完善经济结构，这也会进一步的显露出市场经济中存在的不足。传统工程造价中的定额管理模式，限制的工程造价的编制，不仅遏制了竞争，同时也限制了投资者与生产者的热情。
二、工程造价管理模式的改革措施
（一）将计划价格转变为指导价格
我国的经济体系伴随着改革开放，已经由传统的社会主义计划经济转换为社会主义市场经济，因此工程造价中的传统预算定额也要进行优化与改革。首先建设工程造价与预算定额管理体系改革要坚持价格形成机制从量价分离入手保持定额的法定性，将传统的人工机械材料计划价格转换为市场指导价格，开放取费费率，鼓励企业站在同一起跑线上进行竞争。量价分离的重点是要区别对待法，定性标准和指导性费用价格这两个不同的概念，将定额视作控制消耗量的标准，将其在统一项目划分与计量单位的基础上，制定工程量的标准计算规则，政府主管部门或行业协会发布并提供解释与管理。为了实现量价分离的需求，首先要编制全国或地区的统一定额，严格执行规范化的项目划分计算规则与取费程序。
针对价格问题，当前行业缺少宏观调度的力度，没有形成有效的市场控制与供求手段。建筑市场还未形成规范化的价格指导，因此在一段时间之内只能够实行指导价格。指导性价格主要有建筑材料人工与机械的单价，也包括了构成建筑产品的物化劳动价格，这些价格都由政府主管部门定期在市场上公布^[1]。
（二）转变政府职能，改变管理方式
想要实现由市场定价的工程造价，都要转变当前政府在工程造价中的职能降低行政干预程度，政府与主管部门要以主观调控替代以往的微观管理，将传统的直接控制转换为间接管理，比如建立指导性的取费标准，定时发布人工机械材料的价格信息等，在国家对工程造价的宏观调控下，与企业定价自主权，充分的发挥出企业在市场中的主导作用，为工程造价的市场化奠定外界条件基础。
与此同时，政府不应忽视对工程造价的间接调控力度，减少行政干预，代表完全不管不顾，政府要强化对市场竞价行为的规范化管理。当前政府对工程造价方面监督管理工作，只能从工程造价咨询单位与工程师职业方面开展工作，对于业主与施工单位等方面的不规范计价行为，缺乏有效的监管与执法力度。因此政府要制定相应的监管条例，建立规范化的工程计价标准，明确政府在工程造价监督管理中的责任与地位，重点要强化国有投资，工程造价的监管工作，保障工程建设的各方主体，能够在法律的约束下展开工程造价计价活动，并保障各方主体的合法权益^[2]。
（三）重视人才培养，强化队伍建设
开展工程造价管理模式的改革就要从人才抓起，人才培养对工程造价管理模式的改革有着直接的影响。各行各业的发展与改革都要以人才为根本，站在企业的角度来看，要从多渠道吸收工程造价管理方面的人才，同时可以举办人才培训，从设计施工工程于法律知识，职业道德等方面展开培训学习。但在政府的角度看，首先要推动注册造价工程师执业制度的落实，通过行业协会与专业资格评审委员会考核注册造价工程师的职业素养，重点考察工程师的操作业绩。另一方面，高等院校要开设工程造价管理专业，肩负起培养这方面人才的责任，强化本专业的学科建设，建立硕士点与博士点培养更高素质的造价管理人才。

（四）全面修改建施工程材料预算价格编制办法

工程定额与材料在预算价格方面的编制策略，为我国在经济方面的明文法规。随着市场经济的良好发展，我国在政策、法规、法律以及规定等方面，就要不断健全完善，以此实现宏观调控与经济指导。现阶段我国在材料方面的编制办法，也是经过多次调整与补充的，不过即使多次修改，其整体也不能同现今客观环境相适应。为此我国明文规定部分可开放的生产资料的价格一定要开放，如：企业推动市场的时候，可以自订价格；新材料、新技术以及新工艺在科技方面的进步和成就要向社会公开；货物在包装方面的强化情况、因地制宜运输等。以此保障建筑领域能够进入到和谐且公平的市场大环境之中。

（五）按市场材料价格编入单价势在必行

既定价格与发展阶段的价格变化，为经济运动中的一种产物。但现阶段我们常常会发现有很多既定价格，因发展阶段的价格变化，而没有收录到直接费用中，这也是我们处于计划经济环境下的一种发展束缚。针对这种情况，要么是经营方给投资方让利，要么是经营方给消费方让利，这并不是水涨船高的共赢，而是一种水涨船没的不公平规定。除此之外，这个规定还会带来一系列的负面影响，例如：经营企业需要更新设施的主要途径靠贷款等。所以把市场价格、机械、人工等价格，增添进行单价是十分必要的。
（六）允许施工企业自订管理费用

结合改革放权要求，在逐步改善外在环境的时候，企业一定要注重进行内部改革，将国家经济支出定额，摆在工程概预算的基础性地位，与此同时企业要结合自身实力，依据保本与收益，设定管理费率，以此主动参与到市场之中，引导企业职工转变观念，强化经营风貌，推动科技进步。

结束语：

综上所述，伴随着我国在社会主义性质下市场机制的不断健全，我国很多投资者都将投资方向与资金支出，摆在了工程造价方面的重点管理内容上，以此希望投资保值或增长，这也意味着工程造价方面的管理，已经不单单是为了展现工程造价，更是为了促进能动性决策、施工以及设计，动态把握工程造价^[3]。

参考文献：

[1]杜巍.工程造价管理工作主要环节及改革措施探究[J].科技经济导刊,2021,29(11):118-119.

[2]沈巍.工程造价管理的改革措施分析[J].中国建材科技,2020,29(01):120+119.

[3]裘新谷,徐升雁,竹隰生,李建军. 市场经济条件下工程造价改革构想[M].重庆大学出版社:, 201511.175.