国土空间规划背景下的乡村振兴发展路径——以郴州市永兴县马田镇为例

国土空间规划背景下的乡村振兴发展路径——以郴州市永兴县马田镇为例

张丹

郴州市规划勘察设计研究院有限公司 423000

摘要：乡村振兴是我国重要战略举措，是解决当前社会主要矛盾的关键路径。本文以永兴县马田镇为研究对象，通过对马田镇资源禀赋进行深刻剖析，从历史文脉传承、产业空间安排和生态空间修复的角度，提出马田未来实现乡镇振兴的途径，进而为指导乡镇国土空间规划的开展。

关键词：马田镇；乡村振兴

1. 引言

2021年是“十四五”开局之年，中央一号文件强调：“民族要复兴，乡村必振兴，要全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路”。小城镇建设是实施乡村振兴战略的重要抓手，建设与发展小城镇，是补齐乡村发展滞后短板，实现乡村振兴的有效路径。本文选取永兴县马田镇为案例，研究在国土空间规划的背景下，乡村的产业发展和空间布局对推进乡村振兴进程的重要意义。

2. 现状分析

2.1生态本底优越，生态环境受到威胁

马田为永兴县域西部第一大镇，林地是其优势土地资源，全域河道交错，煤矿资源丰富。煤矿开采由来已久，历史积累造成了严重的环境污染和生态破坏，生态修复工作艰巨。

2.2人口增速减缓，人口外流现象明显

马田为永兴第一人口大镇。近年来，户籍总人口总体上呈增长趋势，2010-2017年人口年增长率约5.0%，但2017年后降低至1.7%，增速明显减缓。人口外流数量也逐年上升，2010、2013、2017年人口流出率分别为8.3%、18.41%、30.6%，整体呈现农民离土不离乡的流动特征，人口主要前往县、市城区和沿海等经济发达地区。

2.3经济实力雄厚，商贸特色凸显

2020年，马田GDP30.4亿元，经济总量居全县第二。2018年，马田镇入选全国综合实力千强镇（990名），为永兴县唯一的全国重点镇，发展后劲较强。马田镇素有“百年商埠”之称，商贸历史悠久，近年来，随着交通区位的优化，马田镇域商贸物流大发展，成为永兴县域西部副中心。

2.4对外交通便利，内部组织受过境交通影响大

镇域主要对外交通有京广铁路、京港澳高速和国道107，镇区北距省会长沙280公里，南距郴州市区50公里，东距县城22公里，南通北达，交通便利。但现状国道107走线贯穿镇区，镇区内交通组织受过境交通影响较大，城镇道路与过境交通衔接混乱。

2.5城镇扩展迅速，土地利用低效

镇区现状建设用地主要沿道路呈带状分布，近三年城镇建设用地增加了40.52公顷，扩张速度较快。现状建设用地以城镇住宅用地、商业服务业设施用地为主，居住和商业插花布局，布局散乱，利用粗放。

3. 机遇与挑战

3.1发展机遇

（1）区域交通设施建设促进马田区位前移。

京港澳高速耒宜段扩容工程的建设有利于进一步畅通马田经济和旅游大通道；马三公路及青马公路的建设，增加了马田与县城的联系通道，促使马田区位前移。

（2）区域旅游发展态势助力马田。

马田镇是通往板梁古村、悦来温泉和黄克诚故居的必经之地。同时，自身的旅游资源也十分丰富，古色资源、绿色资源、工矿遗址资源整合有助于马田融入区域旅游发展大格局。

（3）重大项目带动，助力马田打造商贸小镇。

永兴“十四五”提出，结合京广铁路货运站建设马田铁路运输综合物流园，将马田打造成为区域大宗商品物流集散中心。2020年，马田政府通过招商引资引进湖南雄森集团进行合作开发商埠文化特色小镇，重大项目的实施将实现马田镇的大提升。

3.2面临挑战

（1）生产要素向中心城区进一步集聚。

从现发展阶段来看，县城仍然处于集聚发展阶段，人口、资源主要往县城集聚，马田镇的辐射带动作用有限，如何争取更多的人口和资源是马田未来面临的一大挑战。

（2）产业化程度较低。

从镇发展产业情况来看：工业产业为以初级产品、资源型产品为主，资源依赖性大，多为二三类工业，对周边村镇生活、生态环境破坏严重；农业现代化程度低，农产品加工仍发展中初级阶段；三产比重、层次低。

（3）建设用地规模限制。

永兴的城镇建设用地指标分配主要偏向县城和重要工业区，而建设用地规模的分配又将直接决定未来乡镇的发展空间，在增量指标有限的条件下，马田如何做好存量规划，提升土地利用效率，将是马田镇未来发展的一大挑战。

4. 愿景定位

4.1发展方向判断

围绕“传承历史文脉”为主题，打造以商埠物流为特色的生态宜居小城镇。

（1）方向一：立足本地，传承经典

马田历史彰显了马田人民的家国情怀，沉淀了本地居民的乡愁记忆，是湘南优秀传统文化的缩影。特色塑造要以马田本地历史文化为根源，汇聚历史文化IP资源，打造马田文化发声的窗口。

（2）方向二：“泰来圩”里，集中承载

将“泰来圩”打造成汇聚马田特色的空间、马田文化活化的集中承载地，为马田发展的核心区；核心区产业功能向外辐射，带动美丽乡村建设，实现城乡共同发展。

（3）方向三：链接交通，振兴物流

马田自身的物流交通基础条件成熟。加之，京港澳高速耒宜段拓宽工程为马田物流发展增添助力，推动马田商贸物流产业发展，有利于马田打造湘南区域的重要商贸物流集散地。

4.2规划定位

马田总体定位为：永兴传统文化活化样板区、县域西部旅游集散地、湘南商贸物流重要基地。

5. 发展路径

5.1交通发展

畅通交通，消除瓶颈。借力京港澳高速（G4）扩容建设，加快马田与京港澳高速连接线建设，全线拉通马三公路、青马公路，打通对外联系大通道，并畅通城乡联系“毛细血管”，强化交通区位优势。

5.2产业升级

全域构建的“一心四区”产业发展结构：以镇区为核心，依托“商埠小镇”和 “铁路运输综合物流园”建设，打造现代商贸物流区；依托镇域西部村庄并紧邻悦来、高亭司半小时旅游圈的优势，将该区域打造乡村民俗旅游区；利用区域交通优势，结合中部村庄农业种植优势打造特色农业种养区；把握采煤沉陷区治理政策倾斜优势，结合东部村庄的采煤沉陷区，打造绿色生态修复区，加大植树造林和土地治理力度，适度发展油茶种植和林下经济。

5.2文化吸睛，塑造地标

全域打造2处地标作为马田文化和精神传承的载体，形成马田的形象标志和人气聚集核：①马田商埠小镇：盘活镇区存量土地，保留长街古巷，串联起历史留存的风水塘、古祠、古民居、古塔，呈现马田本土文化特色的风情街，同时配套建设部分商业服务、餐饮酒店、商住项目和专业市场等项目，打造传统与现代相融合的魅力小镇。②马田油茶文化产业园：创新性的保留和利用马矿供销科旧址，结合“马田油茶”这一传统优势产品，打造一个集精深加工、科研教育、文化博览、旅游购物为一体的马田油茶文化园，同时将井岗古村的神狮、倒灯、地方戏等传统节庆活动融入文化产业园打造，将农业文明和工业文化在这个区域有机融合起来，打造马田文化新地标。

5.4 镇村一体

全域以城乡一体化为目标，做大镇区，合理布局中心村，使基础设施、产业体系和公共服务一体化，提升城乡基本公共服务均等化水平。

5.5 绿色发展

结合永兴县生态保护红线划定和“双评价”成果，划定马田适宜建设用地范围，城镇开发和旅游开发应避开生态敏感度高的区域。加强对马矿采煤沉陷区开展生态修复工作，加大采矿沉陷地质灾害隐患治理，启动采矿区生态复绿工程。

6. 结语

乡村振兴的本质为乡村实现现代化，将马田镇全域的发展建设置于国土空间规划的背景下进行分析研究，提出实现乡村振兴可实现的几条路径，有利于为马田未来空间安排上提出指引，从而为乡村振兴提供更有力的支撑。

参考文献：

[1] 宋雁 黄伟湘.乡村振兴战略背景下小城镇规划“多规合一”探索——以河源市东源县双江镇总体规划为例[C].活力城乡 美好人居——2019中国城市规划年会论文集:100-112.

[2] 牛晓春.基于国土空间规划下关于实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的分析——以山西朔州平鲁区为例[J].华北自然资源,2020,(05):128-130.