开展基本建设项目绩效审计的思考

开展基本建设项目绩效审计的思考

刘开峰 1 程文聘 2 赵网 3

1.空军勤务学院 2.空降兵军保障部 3.空后直保大队保障部

新时期军队基本建设项目逐渐增加，基本建设费投量、投向发生了较大变化，军队基本建设项目在管理过程中出现了许多新的情况，军队基本建设经费投资效益低，项目重复建设、工程结算虚报工程量、分项工程子目高套定额、现场签证签字随意、基本建设费超支、浪费问题还比较普遍，妨碍了军队基本建设的科学发展，也给军队基本建设审计工作提出新的要求。因此，积极改革创新，引入科学的方法和手段，对军队基本建设项目开展绩效审计是军队审计发展的必然趋势，是提高军队基本建设投资效益的必然选择。开展军队基本建设项目绩效审计，构建一个科学、合理、规范化的军队绩效审计制度，对推动军队审计改革，促进军事经济绩效审计水平的提高，具有重要的意义。

一、当前开展军队基本建设项目绩效审计的可行性分析

（一）军队审计实践为开展军队基本建设项目绩效审计打下了基础

军队审计工作开展以来，军队审计在摸索中发展，在发展中创新。几十多年来，军队审计取得了长足进步，从恢复之初的揭错纠弊，到常规的财务审计，再到领导干部经济责任审计、装备审计、事业审计、基本建设审计，军队审计的范围不断扩展，内容不断深入。当前，绩效审计正成为实践探索的重点和研究的热点。最近几年开展的油料管理审计调查、基本建设项目审计等工作，更是为绩效审计摸索了经验、培养了人才、营造了氛围。基本建设项目审计在军队审计领域占有十分重要的地位，各级都有专职的审计机构和人员，各级审计中心也是将基本建设项目审计作为重点业务。这种优势，使得各级审计部门在基本建设项目审计中为部队取得了数以亿计的直接经济效益，也为军队开展基本建设项目绩效审计打下了基础。

（二）地方基本建设投资绩效审计为开展军队基本建设项目绩效审计提供了借鉴

当前，基本建设投资绩效审计是我国审计事业中的一个热点问题。中央和各级地方政府对此都很重视。在2004年国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》中指出“审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益”。国家审计机关先后开展了民航建设资金管理、农村电网改造、通村公路建设等建设项目的绩效审计工作，有效地提高了国家财政支出效益。各级地方政府也积极探索适合本地区的固定资产投资尤其是大型公共工程的投资绩效审计道路，并取得了一定成果。比如深圳、青岛等地成立了政府投资审计局，专门负责国家建设项目审计，所需经费全部纳入财政预算。福建、浙江等地实行了国家审计与委托社会审计相结合的办法，先后进行了。“长乐机场绩效审计”、“深圳大庆大厦绩效审计”，取得了良好的审计效果，这些实践为军队基本建设项目绩效审计的开展指明了方向，具有非常重要的借鉴作用。

（三）军队已出台的文件为开展军队基本建设项目绩效审计提供了政策支撑

新型保障体制下的军费绩效管理制度体系即将构建，其核心是通过建立健全以结果为导向的事业经费支出绩效评价制度机制，逐步实现对军费管理从目前注重经费投入的管理转向注重对支出效果的管理。但长期以来，军费管理存在“重分配、轻管理”的现象，对经费分配效果及产出结果缺乏监督和考核，造成大量低效和无效投入。2014年，军队出台了《关于事业经费绩效管理的指导意见》，明确提出了全军部队要按照“花钱必问效、低效必问责”的原则，建立健全军队事业经费绩效管理运行机制，其目的就是为了进一步加强军队事业经费管理，提高事业经费使用效益。在这种情况下，推行军队基本建设项目绩效审计，既是同事业经费实行绩效管理的同步配套措施，也是军队审计适应军队改革发展方向、创新审计方法、提升审计效果的必由之路。

二、开展基本建设项目绩效审计的意见建议

（一）出台基本建设绩效审计工作制度

“没有规矩不成方圆”，法规制度是开展军队基本建设项目绩效审计工作的依据，也是绩效审计结果运用的保障。开展军队基本建设项目绩效审计，必须要有系统的法规体系作为支撑。一要进一步将基本建设项目绩效审计工作制度纳入军队审计法规体系，以立法的形式明确基本建设项目绩效审计在军队审计工作中的重要地位，明确军队基本建设项目绩效审计的主体、对象、内容、程序、方法、时限、结果运用、奖惩机制等内容，扩大军队基本建设项目绩效审计在审计工作中的比重，不断提高审计层次。二要建立军队基本建设绩效审计项目库。根据军队基本建设费开支的性质对繁杂多样的军队基本建设项目进行分类整合，在军队审计中心一级建立军队基本建设绩效审计项目分库，由军委审计机关汇总建立总库，根据各个项目库的特点，适时修订军队基本建设项目绩效审计评价标准，对相关审计对象、审计目的、组织流程、标准划分及奖惩措施作出科学合理地规定，为开展军队基本建设项目绩效审计提供科学规范的方式方法遵循。三要进一步完善落实审计意见交互和审计结果公示制度，并针对一些弹性较大、容易使公平性受到损害的基本建设项目或领域再做一些补充规定，防止出现推诿现象，降低审计风险。

（二）提升基本建设绩效审计人员水平

人才和专业队伍建设，是军队基本建设项目绩效审计事业发展的关键。基本建设绩效项目审计作为更高层次的审计，其对审计人员的财务专业素质、分析判断能力、综合评价能力提出了更高的要求，培养复合型高素质绩效审计人才显得越来越重要。一要树立全新的人才培养观念。从长远和发展的高度来思考绩效审计人才培养问题，树立起超前培养、复合培养、连续培养的育才观念。二要进一步拓宽院校审计教育面，在原有财务、工程专业教育基础上，引入大数据管理、云平台使用、经济预测分析、管理咨询等学科，提高绩效审计人员的信息综合能力、问题分析和效益判断能力。进一步强化实地案例教学，建立“理论-实案-再理论-再实案”的混合教学模式，将理论教育与审计实案进一步融合，将抽象的概念实物化、具体化，将实践的经验系统化、规范化，使审计人员更加适应军队基本建设项目绩效审计的需要。三要对当前的基本建设审计人员进行再培训，强化军地混合培训模式，将集中培训、军地交叉锻炼、吸纳社会力量等有机结合起来，全方位、多渠道培养人才，不断优化基本建设绩效审计人员知识结构，提升其审计水平。

（三）提高基本建设绩效审计工作信息化水平

“工欲善其事，必先利其器”，审计工具的选择与应用，对获取审计资料、分析审计数据、运用审计结果起着重要作用。军队基本建设项目的多样性和复杂性要求军队基本建设项目绩效审计必须运用更为先进科学的审计工具。应深入贯彻习主席关于科技强审指示要求，借鉴国家审计部门“制度加科技”办法和浩特审计中心联网审计“样板间”经验成果，构建联网审计监督平台，制定联网审计制度机制，建立军队基本建设绩效审计项目库，利用现有军事信息网络和地方网络，采集基本建设项目承建企业关联信息、物资采购价格、查询工程造价、资质认证、基本建设资金支付转账等重要信息，融合视频会议、声像显控、数据管理、安全监控等信息通信技术设备和大数据处理分析工具，构建以标准化数据中心为支撑，一体化视频指挥系统和声像显示系统为辅助的军队基本建设项目综合联网绩效审计指挥作业中心，实时掌握辖区单位基本建设项目审计及整改情况，综合分析审计态势。

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