保障我国土地资源安全的若干战略思考

保障我国土地资源安全的若干战略思考

李冬梅

惠民县自然资源和规划局李庄管理所 251700

摘要：我国土地资源安全是保障可持续发展能力的基础，也是构建和谐空间格局的关键因素。土地资源安全也会对经济政治和文化建设能力产生深远的影响，还会对我国生态环境建设与保护工作造成影响。当前我国土地资源安全仍然存在一些危机元素，需要从强化总体规划目标等不同层面上进行改进。本文将主要分析和阐述保障我国土地资源安全的若干战略。

关键词：土地资源；安全；战略

引言：人类活动会全球生态环境造成的影响是不可磨灭的，因此保障我国土地资源安全还需要从全局化的视角进行总体规划与设计，才能够实现可持续发展目标。土地资源安全领域内仍然存在数量、质量、区域以及生态性危机因素，还会影响我国生态经济的快速发展。土地资源利用的全局规划目标需要与我国当前生态文明建设路线保持高度的一致性。

1 我国土地资源安全面临的危机

1.1 数量安全危机

当前我国内陆的土地资源数量普遍呈现总量有限、人均不足、后备资源不足的情况，因此呈现出了非常严峻的数量安全危机，耕地面积和商业用地面积之间的比例并不协调。在农村地区，耕地数量大幅度降低，人口增加和耕地减少量成正比关系，也会严重影响各地区的生态环境建设与保护质量^[1]。我国土地资源数量安全危机的问题，与不同地区农业结构调整以及基础建设工程占用等工作直接相关，土地资源的供需情况会存在较多矛盾，从而影响到耕地资源的可持续性利用效果。数量安全危机因素，还会将生态用地和耕地保护工作的建设成果相关联，从而对我国土地资源安全造成严重威胁。我国的地理气候条件比较特殊，天然的土地资源数量仍然呈现并不稳定的变化趋势，也充分体现出我国土地资源利用过程中存在的数量安全危机问题。

1.2 质量安全危机

我国内陆国土范围之内的土地资源还存在质量安全危机问题，有限耕地面积以及农业生产质量都会受到严重的影响，从而对土壤中的有机质含量比例造成深远的影响。质量安全危机问题主要体现在耕地养分不足，部分有机营养物质的分布较为洗漱，部分耕地严重缺乏钾镁等元素，影响到农作物的正常成长^[2]。在实施耕地保护的建设工作过程中，部分技术人员会发现当前我国内陆不同地区的土壤质量普遍呈现下降的趋势，土壤污染问题非常严重，化肥农药也会浪费较多天然的土壤资源，从而造成比较严重的土壤污染问题，并不利于实现可持续发展目标。但是在执行绿色农业、生态农业等相关建设项目之后，部分地区的土壤质量会保持在比较稳定的状态，但是也会出现一些其它问题，影响到耕地生产质量的提升。质量安全危机问题，也充分体现出我国对耕地保护和生态保护的整体协调能力的失衡。

1.3 区域安全危机

当前我国土地资源还出现了区域安全危机，建设用地、传统耕地、生态用地之间并不能形成动态化的均衡状态，从而影响到生态补偿机制的建立和健全过程。我国内陆区域性土地资源规划问题非常严重，数量和质量安全问题也非常突出，并不能及时处理各地区凸显出的生态退耕技术难题，从而对社会造成深远的影响。部分区域的土地资源开发情况已经趋于饱和，但是并未及时建立更加长效化的土地资源保护机制，沙漠化、盐碱化以及水土流失等问题非常显著，从而影响到农业水土资源的合理利用效率^[3]。区域安全问题还会影响国家粮食安全和其他自然资源的安全监管层面，从而对生态环境的建设与保护工作造成影响。区域安全危机主要涵盖土壤资源的流失和利用率等层面，也会影响到土地经济和生态之间的动态平衡。

2 保障我国土地资源安全的战略措施

2.1 强化土地资源的整体规划布局能力

为充分保障我国土地资源安全，需要进一步强化对土地资源的整体规划布局能力，并从土地问题上升到土地资源安全战略的层面之上，进一步明确土地资源安全战略的目标取向。在强化整体规划布局能力的同时，也需要从时间和空间两个维度深层次探讨土地资源安全战略的实施目标，将耕地保护、乡村振兴、生态文明以及智慧国土等相关工作内容有机结合，并充分结合最新国土资源调查报告，保障我国土地资源的数量质量以及生态性质不变。通过强化对土地资源的整体规划布局能力，能够将土地资源空间结构中的各个影响要素进行相互耦合，并充分借助自然资源条件，构建更加精细化的管控数据模型。强化对土地资源的整体规划布局能力，还需要将不同地理地质区域进行详细划分，并充分结合当前我国土地资源利用现状，构造更加完整的土地资源空间系统架构。

2.2 实行区域化土地资源安全战略

通过实行区域化的土地资源安全战略，能够进一步保障我国土地资源的安全性和稳定性，从而对部分区域产生的多项土地生态类问题进行集中整治。在实行区域化土地资源安全战略的过程中，需要将不同区域内非常突出、一般突出等多个等级的土地资源安全问题进行有效整合，才能够制定差异化和层次化的土地资源安全监管策略。在实行区域化土地资源安全战略的同时，也需要将土地生态功能和经济功能相互协调，实现更强有力的资源监管目标，充分利用多种特殊管制措施，实现林牧农三个主要产业的创新融合形态。在实行区域化土地资源安全战略的过程中，相关部门和机构也需要重点关注不同类型耕地的建设保护质量是否存在明显差异，从而能够及时制定更具有针对性的土地资源安全保障措施。

2.3 强化土地质量安全战略

通过进一步强化土地质量安全战略，能够将我国有限的土地资源进行可持续性发展，并充分扩充后备资源，实现更加和谐的土地资源利用环境，为人类社会创造更多生态经济价值。通过加快农业林业畜牧业等相关行业的配套基础设施建设进程，能够及时改善不同区域内部凸显的土地质量安全危机问题，还能够将土地资源的可持续性利用和发展过程进行深化设计，充分提升我国土地资源的质量保障能力。通过强化土地质量安全战略，能够将国土资源的重点审查项目进行分类整合，实现动态化的耕地质量监测与预警机制。

结束语

当前我国土地资源安全仍然存在一些危机元素，需要从强化总体规划目标等不同层面上进行改进。土地资源安全领域内仍然存在数量、质量、区域以及生态性危机因素，还会影响我国生态经济的快速发展。为充分保障我国土地资源安全，需要进一步强化对土地资源的整体规划布局能力，并从土地问题上升到土地资源安全战略的层面之上，进一步明确土地资源安全战略的目标取向。通过实行区域化的土地资源安全战略，能够进一步保障我国土地资源的安全性和稳定性，从而对部分区域产生的多项土地生态类问题进行集中整治。

参考文献

[1]曹卫星.以土地科技创新破解资源要素禀赋难题[J].中国发展,2019,19（04）:1-3.

[2]孙九林.土地资源安全战略——认知、目标、研究方向与关键技术[J].中国发展,2019,19（04）:71-75.

[3]汪舒,於忠祥.基于资源安全评价的安徽省耕地保护研究[J].安徽农业大学学报,2018,45（05）:903-908.