工程设备招标采购管理体会

工程设备招标采购管理体会

孙轲

中国电建集团核电工程有限公司 山东 济南 250102

摘要：对于工程项目的设备采购工作而言，公开招标竞争无疑是最公平公正，将采购成本最低化，大大提高设备采购质量的方法之一。本文主要从我国工程设备在招标采购管理过程中出现的实际问题入手，简单阐明我国工程设备采购现状，提出一系列的设备招标采购管理要求，对优化我国工程设备招标过程的管理给予相应的解决方案与建议。希望能够通过这些举措来解决实际问题与不足，完善我国工程设备采购管理过程，为我国的建设事业的可持续发展建言献策。

关键词：设备招标;技术规格;评标办法

1影响设备招标的主要因素

1.1前期准备阶段

在前期准备阶段，招标人对所招标采购设备的熟悉程度、设备是否满足使用部门的功能需求、对市场行情是否了解、标段划分是否合理等都会影响招标质量。若设备技术需求未能满足使用部门的需要，那设备选型就是错误的;招标人未进行充分的市场调研，则可能无法合理划分标段，导致不同行业的设备混合在一起招标，招标人也无法据此拟定招标文件中的核心资格条件，导致没有合格的投标人投标引起废标，招标人在制定技术规格书时，对市场缺乏了解很容易直接采用某一厂家的产品技术规格或者将几个优质设备产品的高规格指标随意组合堆砌，此种做法容易引起投诉或者没有合格的设备满足技术规格要求，市面上不存在这样高规格的产品，导致废标。

1.2招标过程

在招标文件编制过程中，资格条件、评标办法、技术规格书、合同主要条款等均需要明确，招标文件编制的好坏直接影响招标结果。在招标过程中，评标时间仅有短暂的一两个小时，十分考验专家的专业水平，也从侧面印证了招标文件的可行性，紧凑的评标环节、合理可行的评标办法、可验证的技术规格指标显得尤为重要，不仅可以指导专家快速评标，而且可帮助招标人选取理想的中标人，购买到性价比最优的设备产品。

1.3合同签订

当招标人与中标人进行合同洽商时，对设备技术规格、数量、价格明确，对付款方式、验收标准与流程、备品备件、售后服务、质保期等确定是否按照招投标文件要求或者进一步协商，对双方违约责任是否明确，都将影响后续所购买产品的质量及使用体验。将相关约定写进合同，是从法律层面可以约束中标人，是把控设备招标质量的核心环节，以防中标人在投标过程中弄虚作假，保障招标人的利益。

2提高设备招标质量的措施

2.1前期充分调研

前期调研的过程是招标人了解熟悉设备的过程，包括设备的制造商或经销商、设备品牌型号、质量等级等，招标人据此决策招标工作。大多数招标人员对所采购的设备并不完全熟悉，对于招标文件编制人员而言有可能是一个全新的领域，缺乏专业的知识积累。即使对于同一种产品，不同的生产厂家所用的生产材料和价格也不一样，这就显示出广泛的市场调研的重要性，货比三家方能选出适合的产品。对内，招标人可与使用部门加强沟通，了解招标设备的功能需求;对外，招标人可与市场制造商或经销商进行技术交流咨询，搜集不同品牌不同厂家的设备市场价格、技术信息，并到设备使用单位实地调研，了解设备使用口碑及售后维保情况，综合分析，以此来制定资格条件、评标办法、技术规格书、主要合同条款等。市场调研阶段可邀请使用部门参与，听取他们对市场情况的判断与意见。

2.2合理划分标段

市场上大多数情况下，不同的设备有不同的厂家，项目中可能涉及到购买多个行业方向的设备，招标过程中往往要求投标人要获得厂家的授权，这便会存在很大的难度，如果生硬地总体打包成一个标段进行招标，可能导致潜在投标人数量不满足开标条件，或者无法购买到理想中的产品。招标人应根据市场调研的情况，结合项目实施进度以及各设备的专业特性，合理划分标段，分标段进行采购招标，更有效地控制成本及质量。划分标段时要注意明确各系统设备之间的界面，避免相互之间无法衔接或者有所遗漏。当然，这不能作为规避招标的手段，应按照项目批复要求落实相关法律规定。

2.3科学编制技术规格书

技术规格书作为招标文件核心部分，表达了招标人的招标需求，其质量好坏决定了招标设备与招标人需求的符合程度。技术规格书的编制原则:符合国家强制标准、讲究性价比、吸引潜在投标人、具有可验证性。技术指标要讲究合理性，在预算范围内权衡取舍，讲究性价比，切勿直接使用某一产品的技术规格或指定某种品牌、使用某种材料与专利、产地等，否则招标将失去公正性进而引起投诉，也不能不考虑预算一味追求高标准，将高技术指标随意堆砌，导致符合条件的潜在供应商则可能达不到开标要求。在前期市场调研的基础上，比对多家产品技术规格，充分考虑与现有设备环境的兼容性，区分重要技术指标和普通技术指标，力求全面、分层次地表述技术要求。此外，技术指标应尽可能量化，避免笼统的功能性表述，同时要具有可验证性，投标人可提供相关的技术证明材料，以利于评标专家验证，如权威机构出具的认证报告、第三方机构出具的检测报告等，对于非投标人自主研发生产的设备，还需提供厂家授权或专利使用许可等。

2.4制定可行评标办法

评标办法是评标专家评标的首要依据，作为招标活动的工作规则，也让投标人知晓招标人希望招到何种标准的中标人，投标人也可以据此来评估投标成本及中标的可能性。按照法律相关规定，设备招标时可以选用经评审的最低投标价法和综合评估法，招标人可结合项目特点进行选择。考虑到目前大多数设备的技术参数对其报价都有很大影响，供货后都涉及到安装、培训、售后维保，投标人大部分为经销商，有可能还涉及到进行二次设计，因此推荐采用综合评估法，可以综合评估考察投标人的实力。综合评估一般分为报价评分、商务评分、技术评分，按规定，报价评分不能低于总分的30%，招标人可结合设备的金额及技术难度进行选择调整，评标基准价可选择最低投标报价或投标报价平均值，这取决于招标人选择中标人的标准。以最低投标报价作为评标基准价，则报价低的投标人中标的可能性较大，有利于招标人节省投资;以报价平均值作为评标基准价，则报价居中的投标人中标可能性较大，可避免投标人为中标压低报价，保证设备质量。

2.5签订合同

在合同签订阶段，应再次明确招投文件中设备的价格、数量、技术规格，作为到货后的验收标准，进一步商定付款方式，一般推荐分阶段付款，含预付款、货到付款，质保金由投标人单独递交，更有利于招标人控制设备质量。此外，对于交货期、质保期、培训、售后服务、备品备件、日后升级、与其他系统的接口开放、质保期后维保费用承诺、违约惩罚等也要进一步明确，作为合同条款来约束投标人，避免引起纠纷时没有处理依据。合同签订前，招标人可进行交流咨询或现场实地考察，以更加明确地考察投标人的合同执行能力。

3 结束语

在工程建设项目领域，设备招投标需按照国家招投标法律法规来开展工作，面对市面上多样复杂的设备产品，在法定程序内，购买经济且实用的优质产品一直是招标人的最终目的，招标工作质量直接影响设备采购的质量，影响到整个项目的协调和进度。设备招标采购过程中，根据各类设备的专业特点，通过前期调研充分了解使用单位的功能需求与设备市场情况，合理划分标段，编制符合功能需求又不超出预算的技术规格书，制定科学、可操作性强的评标办法，推敲洽商合同条款，综合考察投标人的合同执行能力，确保购买的设备性价比最优。

参考文献:

［1］代先琴．刍议建设工程设备材料招标采购评标办法［J］．经济管理，2015，37(22):51．

［2］王余．试论工程设备招标技术及商务标的编制［J］．中国设备工程，2017，33(19):160－161．