国土空间规划功能定位与实施分析

国土空间规划功能定位与实施分析

李上蕾

昭通市城乡规划技术服务中心

摘要：改革开放以来，我国的发展速度大大加快，中华民族精神不断得到各界人士的认可和继承。在这种情况下，各行各业越来越重视土地和空间的开发与保护。之前各种规划存在“打架”现象，导致有些用地得不到合理利用和及时审批，通过开展国土空间规划的编制作为基底，实现规划的上下连通，本文对国土空间规划功能定位与实施进行分析，以为相关人员提供参考。

关键词：国土空间规划;功能定位;实施

引言

在新时期，随着我国的不断发展，国土空间规划的发展和区域治理已成为我国现代社会建设的重要纽带。我国计划改革的实质主要是集中式的运用。落实我国的“大治理”战略规划，通过不断完善国土空间规划和治理，促进我国治理效率的提高，更好地进行深刻的责任定位。

1.国土空间规划的意义和发展

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在空间规划体系和理念中，规划既不是城乡规划也不是土地利用规划，而应该是国土空间规划，国土空间规划是最基本的规划，可以进一步落实自然资源和国土空间的优化，做到规划统一协调，消除各部门之间的矛盾，对自然资源长期可持续发展利用大有裨益。

2.国土空间规划功能定位分析

基于我国国土空间规划与治理的特殊性，在新时期我国国土空间治理的建立过程中，首先必须遵循自然发展的深刻本质和内在规律。此外，值得关注的是我国经济发展各个阶段的法律和社会需求的发展变化。实现国土空间规划的功能定位是我国一项长期的系统科学发展项目。因此，在长期的建设过程中，有必要充分考虑人类社会，自然生态资源和环境协调发展的规律，空间规划的生态方面必须符合中国人的重要思想内涵。根据习近平总书记的“绿色生态文明”建设，以及具体的领导政策和战略规划要求。在正确的意识形态下，遵守自然发展规律，维护和保护自然环境，最终建立我国绿色生态环境的可持续发展。在新时代的国土空间规划的功能定位中，必须深刻认识到，国土空间规划的功能定位与自然环境的能力也是密不可分且重要的。因此，在这方面，应注意绿色发展与经济社会建设的双向发展。

随着社会经济发展的不断深入，我国的自然资源和生态日益面临更加严重的发展困境。因此，研究新时期我国社会经济建设的可持续发展和绿色生态文明建设具有重要意义。从我国经济建设的长远规划和发展以及绿色生态文明建设的角度出发，不断优化和完善我国的国土空间规划和用途管制工作，对于当前的生态建设具有良好的生态促进作用和经济促进价值。同时，在促进我国国力的全面改善中起着非常重要的作用。因此，国土空间规划的功能定位在我国总体规划建设和战略发展中占有十分重要的指导地位。

3.新时期实施国土空间规划的战略

3.1规划编制过程

国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。新时期的国土空间规划必须以生态文明为基础，强化底线安全意识。对城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划等规划，取长补短，既要继承，又要创新，以“双评价”（“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” ）为基础引导国土空间格局优化。国土空间基础信息平台建设依托自然资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成各类国土空间相关数据，建立全面、详实、准确的国土空间数据资源体系，打造自然资源“一张图”，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的信息平台，为开展国土空间相关的规划、审批、监管与分析决策提供基础服务，有效提升国土空间治理能力现代化水平，可实现对现有流程的改进和优化。

3.2 加强国土空间规划底线管控

探索国土空间规划的底线调控，是生态文明新时期底线思想落实的直观反映，坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，以底线管控为代表的空间规划底线思维是当前国土空间用途管制的重要基础。“三区三线”是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线，三条控制线体现了“底线思维、保护优先”的原则。首先要强调规划与管理相结合，严格遵守执行已划定的红线，对违法占用、擅自调整的行为实行“零容忍”。并加强监督，实现动态监管，维护三条控制线的严肃性和权威性，创新制度，完善三条控制线管控督查的机制。

3.3强化国土空间规划管理新理念

应建立分级分类管理机制，按照“一级政府一级事权”“谁审批、谁监管”的原则，建立国家、省、市、县、乡五级分类管控和监督实施的管理机制，加强对生态环境保护，减少对生态环境的影响，并保证永久基本农田不减少，耕地占补平衡，充分听取公众意见，坚持先规划、后建设，任何单位和个人不能随意调整经依法批准的国土空间规划，维护国土空间规划的严肃性、权威性。新时期采用更科学的信息化系统辅助，实现纵向国土空间规划信息互联互通，推进横向部门之间数据共享与业务协同，

3.4设定科学资源计划目标

资源规划的科学性是实现目标的重要基础。在总体资源规划发展布局的基础上进行资源规划，不仅需要符合可持续发展的原则，还需要引起开发、利用、管理和维护空间资源的重视。通过科学规划空间资源，将进一步优化现阶段土地资源的利用，加强资源的治理和保护，减少社会发展过程中土地资源的破坏。空间资源规划的目的可以改变，包括土地资源的内容规划、土地资源的发展规划、土地资源的生态建设、土地资源的防治措施等。

3.5充分发挥国土空间规划在城市设计中的引领管控作用

在进行国土空间规划时，要坚持生态优先、绿色发展，以资源环境承载能力为刚性约束条件，注重区域协调、陆海统筹、城乡融合，为城市品质提升构建规模适度、空间有序、集约节约的城乡总体格局。坚持以人民为中心，统筹安排各类市政基础设施和公共服务设施，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈。推动城市体检更新，促进存量建设用地盘活，加大闲置土地整治力度，为城市品质提升提供强有力的规划支撑。

结语

国土空间规划是一项战略性、系统性的工程，要实现“多规合一”的横向共享，五级三类的规划层级和内容类型的上下联动，需要在实践中不断探索创新，不断总结提升，不断解决城市发展和生态环境保护中存在的矛盾问题，并促进两者和谐发展。实现人们舒适生活空间的建造，人与自然和谐相处的目标，合理开发自然资源，提高资源综合利用率。

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