建设项目环境监理有关问题的探讨

建设项目 环境监理有关问题的探讨

黄鹏

新疆智联博宏环保工程有限公司 新疆 乌鲁木齐 830000

近年来，随着环境污染的加剧，环境保护成为全球性问题，环境保护成为我国的基本国策。中国企业的环保意识相对薄弱，因此在基础设施建设过程中，由于环境影响的不同而产生了许多环境问题。为改变这一现象，促进我国基础设施建设的稳定发展，政府提出了工程建设环境监理方案。随着时代的不断发展，工程建设环境监理在人才培养、环境准备制度和经验交流等方面还需要进一步完善。本人因工作长期在新疆维吾尔从事环境监理工作，从工作和学习中也发现集积累了一点知识，特此对此工作做出一点浅显的表述。

工程建设项目；环境监理；对策

引言

环境监理以环保审批和竣工验收为重点，但施工期未加强环境监理，导致施工期出现“重审批、轻验收、轻环境”的现象。因此，如何加强施工期的环境监理是一个亟待解决的问题。环境监理是建设项目环评和“三同时”验收监理的重要辅助手段，对加强建设项目全过程管理，提高环评效率和完整性具有积极作用，而再不是项目竣工验收时一个补资料的文件。

1我国建设项目环境监理的发展情况

当前，我国已经认识到建设项目环境监理的重要性，许多重大化工、输气管线、输油管线建设项目也开始积极推进环境监理。着重指出“环境影响评价”和“环境竣工验收”是工程建设环境监理的重要内容，但我国环境监理却忽视了其重要性。在工程建设过程中，随着环境监理工作的不断深入，环境监理的作用也越来越重要。然而，大多数建筑企业在施工过程中不能完全实施环境监理。此外，由于政府监理不到位，施工期环境监理效果越来越差，不仅对自然环境造成严重破坏，还影响到人们的日常生活，人们的投诉也越来越多。

2建设项目环境监理与工程监理的概念简要介绍

2.1建设项目环境监理的概念及其主要内容介绍

所谓建设项目环境监理，主要是指项目环境监理单位受建设单位委托，按照有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价和修复文件、环境监理合同等诚实、守法、科学的基本原则，对可能影响周边环境的建设项目和活动的环境保护进行监理管理。因此，简单来说，环境监理单位是受建设单位委托，按照有关规定对建设项目中可能影响环境的活动进行监理管理。环境监理的目的是通过抑制施工单位的施工行为，最大限度地减少施工过程中的污染，同时保证施工过程中的环境质量，积极响应国家环境保护需要。

2.2工程监理的概念简要介绍分析

工程监理的概念相似于环境监理，但本质目标、关注点不同。建设监理是指建设工程监理单位受建设单位委托，按照有关法律法规、工程建设标准和签订的合同进行监理。在一定程度上决定和控制着施工质量、成本和开发进度。此外，要合理管理相关信息和合同，履行建设项目安全生产管理的法定职责，这种服务活动称为项目监理。自1996年以来，我国在建设领域实施了工程监理制度，并在其后期发展中取得了长足的进步。在施工过程中，监理人对工程施工的各个环节负直接责任，以最大限度地保证施工过程的整体质量和安全。

3工程建设监理中的问题

3.1专业监理人员缺口大

工程监理是一个非常专业性强的工作，需要掌握环境保护和工程建设的知识。但是，目前的环境监理人员大多是纯环保主义者，对各行业的污染生产环节和污染节点了解不多。然而，项目建设的环境监理并不能准确控制环保设施的建设质量。此外，监理员的数量也不能满足实际需求。在人才方面，工程建设环境监理要高度重视专业性、复合型创新人才的缺乏。

3.2环保意识不强

（1）国家对工程建设环境监理尚未作出强制性规定，大部分建设单位没有积极开展环境监理工作目前，我国工程建设环境监理工作存在以下不足。造成这种情况的原因有二：工程建设单位环保意识薄弱和环境监理成本高。（2）大部分施工人员仍受制于“轻环保、重质量、加快工期”的传统观念，导致施工人员对环境监理的必要性缺乏认识。正因为如此，受各种因素的影响，出现了环境监理抑制机制执行不完善、评价体系和环境管理体系有效性等问题。

3.3缺乏理论研究

当前，多数建设工程单位被迫实行环境监测制度，对工程建设环境监测的理论研究普遍缺乏科学知识。

具体表现为：(1)在管理体系中，环境监理单位是单独设立还是纳入项目监理体系并不明确。(2)在工作方式上，继续以检查为基础，以环境监理为补充。

（3）在记录上，由于标准不一致，不同单位经营记录在格式和内容上有差异。（4）环保事件中，工程监理单位在向有关建设单位下达整改指示时，往往不能提供有效的信息，对同一问题缺乏客观的认识。

3.4建设单位和工程监理单位之间协调不够

工程监理系统主要由建设单位、施工单位和工程监理单位组成。在项目建设过程中，环境监理也需要监理单位的参与，容易造成工程建设与环境监理单位、施工单位与监理单位之间的不协调，从而增加了难度项目建设过程中的环境监理。对于施工单位来说，也会同时受到工程监理和环境监理的监理，容易造成现场矛盾。从施工监理单位来看，施工监理和环境监理的职责不明确，导致工程监理和环境监理的指示出现管理混乱甚至冲突，环境监理所处位置尴尬。

4环境监理相关问题思考

4.1环境监理的法律法规体系

现行的环境监理法律体系不完善，各环保部门都出台了具有约束力的文件，法律地位没有明确规定。经过长期探索，全国范围内形成了广泛的环境监理示范省、产业和项目，但产业和技术范围尚不明确。法律的缺失模糊了建设项目环境监理的地位，工作机制体系和规范定位进展缓慢。

4.2重视专业人才的培养

环境监理效率的关键在于人，人是主体。因此，必须努力提高环境监理员的整体素质。（1）对工程建设环境监理从业人员进行科学化、专业化管理，提高其专业水平。（2）借鉴环境影响评价在职培训经验，组织环境监理从业人员参加培训，培训过程中注意制定系统的培训制度，准备科学的培训资料，确保受训人员掌握相关知识。（3）在人才培养方面，要为环境监测人才队伍建设打通渠道，尽可能拓宽每位员工的知识面，保障工程建设环境监理工作有序开展。

4.3项目统筹管理

将环境监理引入工程监理，将大大有利于项目的全面管理。实时监控建设项目的整体质量和成本，忽视环境保护是监理工作的重点。所以及时发现项目对周边环境有影响，也不会进行管理，只考虑成本等因素。因此，影响环境的工程活动必须由环境主管部门以及项目监理管理部门进行调查和制止。将环境监理引入工程监理，可以实现项目的全面管理，兼顾环境、工程质量和成本，大大减少工作量，提高整体质量。

4.4环境监理单位、地方生态环境局、企业之间的关系

在环境监理方面，一些地方生态环境部门设置了直属机构负责环境监理生态环境执法大队，有的甚至没有足够的人力和专业知识来检查督导其环境监理任务。工作中、生态环境局指定某些环境监理公司给企业带来了一定的障碍，影响了环境监理的公平性。因此，为充分保证“第三方”的公平、公开和公正，建议出台文件及措施将此工作以市场化、诚信化的平台来引导企业及环境监理单位。

结束语

总之，生态环境监理在环境保护中发挥着重要作用，有助于进一步完善我国的环境保护措施。本文通过对建设项目环境监理实际运行中存在的问题进行说明，并提出一点意见，希望能对新疆维吾尔自治区的环境监理工作的进一步发展提供一点理论支持。

参考文献

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[2]黄浩，娄毅，姚登峰.贵州省施工期环境监理工作研究[J].皮革制作与环保科技，2020,(10):45-49.

[3]李诚.加强工程项目建设过程中环境保护监理工作的探索[J].绿色环保建材，2020,(02):60-61.