保障和规范农村一二三产业融合发展用地

保障和规范农村一二三产业融合发展用地

胡鹏

喀什地区国土资源规划院 新疆 844000

摘要：近年来，以农业和农村资源为基础的新型企业大量涌现，产业融合不断深化。党中央,国务院高度重视。2020年发布的一系列中央文件和最近召开的中央农村工作会议对促进农村产业一体化发展提出了明确要求。

关键词：保障规范；农村一二三；产业一体化；开发用地；分析

1农村一、二、三产业一体化发展的意义

1.1有利于拓宽农民增收渠道，缩小城乡差距

促进农村一、二、三产业发展，提高农产品加工率，将传统农业扩大到其他领域，提高农业的多功能性，不断延伸产业链，使农民不仅能从农业生产中受益。在农产品新品种研发、农产品加工、农产品冷藏物流、农业信息服务、农产品营销、电力销售、观光农业和农村家居等方面也有收入，农业产业化与农民增收密切相关，农村第二、三产业的增收，农民也能很好的分享趋同。借助新技术和互联网，促进农村产业一体化发展，不断创新农业生产经营管理模式，推进农业壁垒，延伸农业产业链，提供更多就业岗位，让农民有更多机会参与农业产业链的收入分配，增加农民收入，缩小城乡收入差距，促进城乡一体化，让村民分享改革开放成果，增强他们的收获感和幸福感。

1.2有利于农业供给侧结构性改革和现代农业体系建设

《中共中央、国务院关于实施农村振兴战略的意见》明确提出：“以农业供给侧结构性改革为主线，加快现代农业产业体系建设，供给侧结构性改革是当前中国经济改革和发展的主线,农业供给侧结构性改革是其重要组成部分,而农业问题,，农村和农民是关系国计民生的根本问题,必须优先发展农业和农村。促进农村一、二、三产业一体化发展，是农业供给侧结构性改革的重要体现。促进农业由增产型向优质型转变，不断提高农产品的供给质量和附加值，实现特色农业、绿色农业、优质农业、品牌农业。农业的不断发展，有利于改变农业产业的单一结构，实现农业生产活动中一、二、三产业的结构调整。

1.3有利于巩固农村活力基础，全面建成小康社会。

《中共中央、国务院关于实施农村振兴战略的意见》明确提出“农村振兴和产业繁荣是关键”，农村二、三产业是增强农村发展内生动力、实现农村振兴的重要举措。大力发展农业是农村振兴的核心。只有农业发展壮大，村民才能致富。农村一、二、三产业融合发展，也是实现全面建成小康社会的重要目标。大力培育和扶持农业龙头企业,打造特色农产品优势区,建设以初级产业融合为载体的现代农业产业园和农业科技园,巩固农村二、三产业，不断夯实农村振兴的基石。

2加快农村一、二、三产业一体化发展的对策建议

2.1完善利益关联机制

一是大力培育和发展各类经营主体。大力培育和发展农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大家庭等多层次经营主体，整合形成农业产业化联合体，实现集体发展。按照“扶优扶强”的原则，实施农业龙头企业成长计划，建设大型农业企业集团，培育更多的全国农业龙头企业和规模以上农业加工企业。积极建立和发展各类合作社,规范章程,评优星级,不断激发合作社活力。培育和发展家庭农场和专业大家庭，提供专业技术指导，实现种植养殖集中规模化。二是规范和完善利益主体的合同。加强政策引导，降低各类经营者的交易合同成本，降低合法权益，合理分配利益，坚持公平共赢，谁贡献多效益多，保护农民享受产业融合的原则，并能保证其他利益相关者也能分享12个农村第三产业融合增值的价值。鼓励企业和农民签订购销合同。通过建立平等共赢的合同，以合同的形式规范和约束双方的行为，保护双方的合法权益，形成利益共享、风险共担的利益关系。三是积极探索利益联结模式。积极探索龙头企业+农户、公司+基地+农户专业合作社、农业企业+农户+专家等多种管理形式，也可以根据实际情况，建立灵活稳定的新型连接方式，在充分尊重农业龙头企业和村民群众意愿的同时，发展承包经营，强化经营者的利益参与，鼓励农民以劳动、土地、资本入股，参与企业利润分配。

2.2加快农村基础设施和信息技术建设

一是加强农村基础设施建设。以扶贫为平台，加快农村水、电、路等基础设施建设，确保20多个自然村通硬化道路。重视农村物流基础设施建设，构建农村现代物流网络体系，每个城镇至少建设一家物流配送机构，形成快捷便捷的物流。三年内开展农村人居环境整治、清洁村庄、厕所革命、污水处理、农村文化等行动，改善农村生产生活环境，重点发展农村旅游休闲观光农业道路、供水、供电、停车场、厕所等配套设施，做好农村垃圾分类收集、污水处理，有效实现农村的硬化、照明美化，促进人居环境的更新换代，为农业的多功能性打下坚实的基础。加快农产品加工园区基础设施建设，合理布局农产品生产研发设施，建设一批国家级现代农业园区、农产品加工园区和农村产业一体化示范园区，形成带动作用强、辐射能力强的农产品加工集群或集聚区。

二是重视农村信息化建设。对农村宽带通信网络基础设施进行升级改造，积极开展全国电子商务进农村综合示范县项目建设，大力发展“互联网+现代农业”经营模式，优化农村电网运营商网点布局，村屯一级电力服务网点建设，通过农村电子商务“最后一公里”，力争农村电子商务网点100%覆盖行政村。充分发挥阿里巴巴、京东、淘宝等电商公司的作用，直接对接部分农村特色农产品，为农民销售特色农产品提供平台。开展农民信息化培训，让更多农民掌握现代信息技术，拓宽信息渠道。依托互联网，不断完善农业金融服务点，加快村级“三农金融服务室”建设，力争覆盖100%的行政村，为村民提供高效便捷的金融服务。

2.3确定农村一、二、三产业综合开发用地范围

农村一、二、三产业综合开发用地以农业和农村资源为基础，拓展农业和农村功能，延伸产业链，覆盖农产品生产、加工、流通、当地消费等环节，并用于农产品加工流通、乡村休闲观光旅游、电子商务等混合型综合性工业用地。土地利用可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。

2.4制定详细的产业融合配套政策

一是增加融资，实行减税免税。不断优化现代农业发展资金支出结构，提高用于农业和农村的土地流转资金比例，为满足农村产业123融合发展项目，各级政府必须加大财政倾斜力度，重点扶持国家现代农业产业园，农业产业强镇（乡）镇示范、中国特色农业区优势、国家农村综合体产业园建设等，设立各类新兴产业发展基金，杠杆民间资本、金融机构，以及国有企业参与投资和利用政府资金。符合农产品初加工条件的企业，免征企业所得税，降低经营成本。

二是确保建设用地，实行补贴和补贴。农产品加工园区的土地利用指标应单独列出一定比例，专门用于现代特色农业示范基地建设、特色小镇建设、农村休闲观光旅游、养生保健、标准厂房建设、，电子商务基础设施建设、仓储物流基础设施建设、生态教育等项目。进一步完善各级农村一、二、三产业综合发展金融支持项目补贴和直接补贴管理办法，重点关注农产品加工、仓储物流、产地批发市场、农村电子商务等方面，并根据这些项目的实际投资额给予相应的补贴。

3结论

引导县域农村产业布局。把县域作为城乡统筹发展的重要组成部分，科学规划国土空间，因地制宜合理布局建设用地规模、结构和布局以及配套的公共服务设施和基础设施，切实保障农村产业综合发展用地。

参考文献

[1]王南南.我国农村一二三产业融合发展问题研究[D].东北师范大学,2018.

[2]王东荣,顾吾浩,吕祥.上海推进农村一二三产业融合发展[J].科学发展,2017(07):53-65.

[3]谭明交.农村一二三产业融合发展：理论与实证研究[D].华中农业大学,2016.