生态公益林建设与保护管理措施

生态公益林建设与保护管理措施

魏娟

洪江市林业局 418116

摘要：森林是生态环境中不可或缺的自然资源，也是维护生态循环的重要根基，是社会经济赖以生存与发展的根本，对人类发展有着不可替代的作用。生态公益林作为生态和社会效益为主的森林，是生态建设的重要部分，在对于气候变化、生态环境保护、抵御自然灾害等方面具有重大意义。生态公益林具有涵养水源、防止水土流失、固碳释氧、净化空气、防风固沙、改善环境、等作用^[1-2]，但是，在经济高速发展与环境污染等因素的影响下，生态公益林遭到大量破坏。近年来，越来越多的工业不重视生态自然的保护，随意开采地下资源、将垃圾倒入水中、违规排放各种有害气体，从而导致生态环境被破坏，温室效应愈演愈烈。植树造林可以有效降低温室效应的进程，也可以缓解土地植被的破坏，所以说人与自然和谐相处至关重要。因此，为了能使人与自然的和谐共处，我国经济能可持续发展，我国对公益林建设重视程度逐年提升，所以我国生态公益林的种植面积也不断扩大。但是，生态公益林建设的发展状况却并不理想。本文就生态公益林建设发展的现状进行探讨。

关键词：公益林、建设、保护、管理

前言：近些年，生态环境问题越来越受到人们的重视，这是因为当前的生态环境现状已经严重影响了人类社会的可持续发展。自然资源的破坏与生态环境的破坏会引发一系列蝴蝶效应，如温室效应、土地沙漠化加重、可再生资源濒危等。而生态公益林的建设主要是针对自然区域，或是那些比较容易受到破环的脆弱区域，我国作为发展中国家，在过去的几十年间大力发展经济，从而忽视了生态环境的保护，使得大量的森林资源被破坏。生态公益林的建设对于生态环境保护、生物保护、国家经济发展等具有重要作用，公益林的建设对于土地荒漠化和温室效应加剧也有抑制作用。因此，生态公益林的重要性由此可见，而了解生态公益林的发展现状，并对其做出一定改进措施，是对生态自然的敬重，是对人与自然和谐共处迈出的关键一步。

1. 生态公益林的概念

改革开放以来，伴随着中国社会经济飞速发展，人们对于自然资源的保护意识从无到有，在此过程中，生态公益林影响了人们的日常生活，并成为人类生活中具有社会公益林性质的设施之一^[4]。目前，对于生态公益林的权威性解释是由国家林业局植树造林司在2001年对生

态公益林提出的：生态公益林（non-comercial forest）是指为维护和改善生态环境，维持生态平衡，保护生物多样性，为人类社会提供可持续性的发展，是提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地^［5］。

2. 建设生态公益林的益处

2.1 生态公益林传达的理念

近年来，因为生态环境问题不断加重，国家越来越重视生态环境保护工作，提出“青山绿水就是金山银山”的环保理念，并加大了对生态公益林的建设的各项投入，这充分表明了国家对生态环境的重视，也给那些只顾发展而肆意破坏生态环境的人一个启示:注重生态自然的保护，并培养大家的环保意识。

2.2生态公益林的生态效益

现今，我国多种自然资源的质量越来越差，这与各大工业产业的资源破坏关系紧密，他们只追求经济效益，忽视环保，从而将未经处理的工业垃圾肆意向水体中倾倒、随意将污染性气体排放等，让群众的日常生活受到很大影响。而生态公益林作为自然环境中的过滤器，可以将空气中的有害气体吸收，并增加氧气供应，净化空气，净化水资源。与此同时生态公益林的建设也能够改善由于树木的缺乏而导致得土地荒漠化等问题。

2.3 生态公益林建设能够满足低碳需求

近年来，温室效应不断加剧，给人们生活环境造成了不小的影响，如多频次的雾霾天气、４月飞雪、夏季冰雹、暖冬等，都是生态环境被破坏的表现。因此，低碳思想逐步扩散，越来越多的人参与低碳生活的实施。生态公益林的建设不仅能增强人们的环保意识，还能有效改善生态环境问题，从达到人与自然的和谐共处状态。

3. 生态公益林建设与管理的现存问题

3.1 毁林开垦

目前，随着我国新农村大力建设，部分地区为了提升农民的经济收入，对土壤肥沃的林区进行开垦，肆意进行农作物的种植，改变种植结构，导致生态林遭到严重的破坏。另外，因城市生活节奏较快，使得人们在闲暇之余选择走进大自然放松，从而带动了旅游业的发展，偏远地区得当地居民就会在在公益林区周边开设农家乐、旅馆等各种娱乐设施，从而大幅度降低了生态防护质量。因此要想生态公益林得到可持续发展，相关部门必须在维持生态环境不变得的情况不断提升林农生活水平，同时也不能忽视经济得发展，而且这些举措也可以为生态公益林提供一定得资金支持。

3.2 资金短缺

随着国家及政府对林业行业的重视，对林业部门的资金投入也逐渐增加，但是部分地区仍然存在资金不足的情况，所以为生态公益林建设工作的开展带来了非常不利得影响。这是因为，资金是生态公益林建设的根基，缺乏足够的资金就会导致公益林建设难以进行，同时林业职工的薪资福利偏低，难以吸引更多的林业人才参与到生态公益林建设保护当中。另外，缺少足够的资金也会导致公益林建设和森林保护工作宣传不到位，使得职工对公益林保护工作不够重视，从而影响公益林的建设和保护效果。

3.3 政府相关部门对公益林管理不足

为了重塑生态林业系统，国家出台了一系列保护生态环境的相关政策。但在一些地方仍然存在公益林被破坏的现象，这与相关部门的管理有着必要联系。如果监管部门严格按照规章制度行事，那么当地群众就会自觉建立强烈环保意识，但是由于管理工作的松懈，以及纵容，让公益林破坏现象频频发生。因此，政府应该加强相关部门对公益林建设的管理力度。

3.4 利益责任划分问题

由于我国国情得特殊性，大部分公益林地权属为自留山、责任山或者集体所有。部分地区有承包经营，在承包经营合同条款中明确标明双方都享有相应的权利，同样也将承担一定的责任。由于承包方只注重公益林所带来的经济效益，无视生态环保，肆意开发林地，从而导致生态公益林遭到严重的破坏，实际所产生的效益也日趋下降。

4. 生态公益林保护管理措施

4.1 完善生态公益林建设的法律体系

当前，国家对生态公益林建设没有健全的法律体系，从而导致不能严格执行规章制度，然而这种对破坏人员的纵容对管理得影响一直没得到有效的解决。建立完善的法律法规，是对生态环境保护的重要措施，明确的法律法规能够增强人们保护公益林的意识。另外，法律体系的完善也是一种公平公正的手段。

4.2 加强生态公益林的监测

在生态公益林建设和保护的过程中，还应采取先进的技术，加强对生态公益林的监测，掌握生态公益林的生长情况，为生态公益林建设和保护奠定良好的基础。近年来，随着我国科学技术水平的不断提升，监测技术大幅度提升，监测周期和监测范围都更加准确，与此同时，森林监测指标也在逐渐地增多，包括地下水流量、树种变化、土壤深度及不同气体排放等，通过这些指标能够更好地掌握森林生长状态，有利于对生态公益林进行更好的规划，促进森林的可持续经营。

4.3 加强护林队伍建设

对于员工的招聘建议采用综合招聘形式，面试与笔试相结合，按名次择优录取，录取后进行岗前培训。除了技术培训外，还要进行相关的法律法规学习，以提高法律意识。同时，建立严谨的考核制度，通过绩效考核对护林人员进行不定期的考核并及时做出评价。

4.4 健全补偿机制

生态公益林是本就带有公益性质，补偿的差额往往由政府来承担。在建立补偿机制时，各级财政部门应依据财权、事权划分的原则和分级负担的财政体制，确保资金的多层性保障。对于地方规划的区域性生态工程建设来说，应纳入地方的财政预算中，由相关部门投资相应的生态工程建设。

4.5 加大生态公益林建设中对工作人员的补偿

国家对公益林投入资金较少，加上公益林工作人员数量多，工作人员工资较低又没有奖罚补贴， 所以造成工作人员积极性低，工作人员对工作产生怠慢，为国公益林建设带来不良的影响。因此，政府应当加大幅度提升工作人员的福利和待遇，从而调动其积极性，增强生态公益林建设的内在力量.

4.6 加强公益林管理部门的考核

在以往的公益林管理考核中，考核相对较松散，从而导致相关管理部门对其重视程度不够，这也是在公益林建设管理人员的欠缺之处。所以建立不定时的考核，会对管理工作起到监督作用，该举措既是对生态环境的负责，也是对职位的负责。

5. 小结

生态公益林建设是当前环保的重要任务，影响着我国的生态环境和经济发展。但是，由于护林人员素质较低、资金投入不足、违法占林等因素的制约下，政府及相关部门需要采取一定的保护和管理方案，从而全面保护生态公益林。希望上述措施能提供一定参考。

参考文献：

［1］沈玲玲.我国生态公益林可持续经营研宄．东北林业大学硕士学位论文．2011

［2］张琪然．县级生态效益补偿研究．北京林业大学硕士学位论文．２010

［3］常立儒．生态公益林的主要功能浅析．防护林科技．2014（2）125－126

［4］田德望，朱捷．环境与发展导论［M］．中国环境科学出版社，1997．

［5］中华人民共和国国家质量技术监督局．ＧＢ／Ｔ１8337.１－2001生态公益林建设导则［S］．北京：中国标准出版社2001