湖南省 宁乡市 某镇农村社会养老服务发展的调研

张晟铭 陈果 湛欣雨 杨仪 邹孟龙

长沙医学院 湖南长沙 410219

摘要：本研究以湖南省长沙市宁乡市某镇老年人为研究对象,探究该地区农村社会养老服务情况。望本研究对于其他地区农村社会养老服务的发展提供一定的帮助。

关键词：湖南省长沙市宁乡市某镇 社会养老服务发展 老年人需求

我国人口老龄化给传统养老方式造成巨大冲击，在人口老龄化和家庭结构核心化的双重压力下，老年人的养老状况甚至不如过去，存在失能无靠、孤独无依等突出问题。相比城市，农村地区的人口老龄化、高龄化程度、老年人失能比例更为严重，农村老年人的照料问题突出。资金保障解决的是经济方面的问题，服务保障解决的是照料和护理方面的问题，发展社会养老服务成为历史的必然。能否高效提供社会养老服务关系到老年人的生存和发展基本权利的实现，也关系到社会的长治久安。^【1】

为调查了解湖南省宁乡市某镇农村社会养老服务发展情况,长沙医学院医学影像学院“青春映像”暑期三下乡团队在该镇开展调研活动。本研究以该镇老人为研究对象,在当地党委政府机关的支持与指导下,对本次调研活动进行前期筹备。通过对该镇老年人进行走访调研,并结合相关机构提供的数据进行后期调研梳理总结,对该调研过程中存在的问题进行整理,以助力本市社会养老服务工作的发展。

目前人口老龄化严重,人口流失等一系列情况对当地的社会养老服务发展带来了较大影响。本文将通过实地走访调研,取得真实详细的资料数据,为国内其他城市或地区针对社会养老服务情况进行相关建设提供经验借鉴，进一步推进我国老年人社会养老服务领域工作的新进展。

一、发展社会养老服务的意义

1.1理论意义

广义的社会养老服务包括居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务三类。在2006年，我国老龄工作会议首次提出要建设“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的社会养老服务体系。但目前我国老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，进入老龄化时期，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。迎接老龄化社会，我们应充分了解目前社会养老服务的发展和服务现状，找出目前在养老服务中所存在的问题，充分发挥社区养老、机构养老在整个养老体系建设中的重要地位，使老年人能够享受更好的养老服务。

1.2现实意义

目前，人口老龄化严重、人口流失严重，大部分老年人由于身体原因或家乡情节留居在家。而有些老人无子女、无劳动能力、生活无法自理，进入养老院或敬老院。通过对养老服务情况的调研和评估，发现存在的问题，切实发现老年人的实际需求，探索符合当地养老服务改善，从而推动科学专业的养老服务方法的应用，推动该镇在社会养老服务方面更加专业的发展。

2. 对主要社会养老情况调研的结果

通过第七次人口普查，我们获悉该镇总人口数55515人，60岁以上老年人人口数量达到10978人，老年人人口数量约占全镇19.77%。该镇建有敬老院、养老院，其中敬老院居住老人数量为125人，其中有82人为五保户，40余人为家人自费寄养。本次调研过程，我们团队跟随该镇政府社会事务办相关工作人员面向该镇社区及村进行了随机走访调研。

家庭养老：我国传统的老年人养老方式便主要是以家庭照料的养老方式，传统的家庭照料方式可以满足老年人和家人团聚的心理需求。在走访过程中，我们了解到90%以上的60-70岁的老人选择居家养老，此部分老人身体健康、精神面貌良好、居住环境较好并具有生活自理能力，同时在家中务农，日常农作物、饲养的家畜能够满足日常生活需求，作物以及饲养年收入可实现自给自足，其中30%的老人拥有退休金，有足够的日常开销支付能力。60%的受访老人的儿女在家中共同居住，能够负起监护赡养的责任。

社区养老：当地政府根据政策向60岁以上老人发放养老金228元/月，全镇面向老年人发放节日慰问金3-5万元/年。该镇2014-2018年面对老年人问题投入60万元，2019-2021年投入80万元，同比上升20万元。该镇完善医疗保险制度，保证就医便利；卫生院定期组织老年人体检，同时各村各社区村委设有村卫生室，村医定时核查老年人健康情况，通知老年人进行体检，记录进档；村委设有老年活动中心、开展老人法律援助等，满足老人的生活需求、精神需求。

机构养老：该镇设有敬老院和养老院共两所，在走访过程中，我们选择调研了当地敬老院。该敬老院一共收容125名老人，其中有82名老人属于“五保”户，其余43名老人为家人或个人自费寄养。该镇敬老院有工作人员十余位，为敬老院老人保障日常生活，包括生活起居照料、卫生条件维护、人身安全监护等。

2. 调研结果的讨论与分析

3. 分析此次调研结果，我们认为该镇社会养老服务的发展有以下几点需引起重视：一部分居家养老的老人家庭收入较低，收入来源为种植农作物和养殖家畜，但家中缺少劳力，收入并不理想。居住地离集镇较远、位置较偏僻，老年人年老多病，腿脚不便，且不会使用电子产品，导致消息闭塞，此类老年人的个人身体、生活情况很难被家人、外界所获悉。如果出现生病、自然灾害等意外情况，此部分老人很难及时与外界取得联系，获得救助。

第二，该镇社区养老服务缺少社会参与，缺少专业化服务。政府在社区养老服务方面的投入正在逐步增大，基层针对老年人问题的工作逐步落实，但是较难达到高质量服务；面对老年人的养老需求，未接受过专业培训的工作人员在为老年人提供心理服务、生活服务上较为吃力。

第三,该镇敬老院大部分工作人员未接受过服务老年人的专业培训，一部分工作人员面对繁琐的工作可能产生消极情绪，从而服务态度较为强硬；在调研采访过程中，我们了解到敬老院中有5位老人身体情况较差，患有长久性病痛，例如关节炎、风湿等疾病，需要通过物理治疗和服用药物进行缓解和治疗。由于常年身体病痛加上经济收入较低，有2位老人情绪较为消沉，需要进行心理疏导从而树立积极的心态。

为了积极面对老年人养老问题，发展社会养老服务，我们应当落实党和政府的要求和指示，重视农村老年人养老问题。我们要意识到：传统的养老服务模式已经满足不了老年人的需求，满足老年人的需求是目前发展社会养老服务的目标。发展农村社会服务体系，我们可以发挥社区养老服务在社会养老服务体系中的重要地位，以家庭为核心，以社区、村居民委员会为依托，并引入专业服务机构向居家老人提供生活护理、医疗保健、心理辅导、文化娱乐活动等，如：提供上门家政服务、创立老年协会、开办老年学校、老年活动中心等，满足老年人的生活需求和精神需求。面对已开办的养老机构，当地政府应加大资金投入力度和宣传监管力度，完善基础设施，也可采取“公办民营、民办公助”的形式与专业养老服务机构进行养老机构的建设，提高养老服务机构的服务水平。

积极面对老龄化时期，我们应该做的不仅仅是投入资金，而更应当呼吁全社会关注老年人问题，关爱老年人，更多的人投入到养老服务工作中来，了解老年人的需求，为老年人提供人性化的养老服务，使老年人老有所养，为建设和谐社会而奋斗。

本研究调研内容可能并不完善，有待进一步研究，望本研究对于了解其它地区发展农村社会养老服务起到一定的意义。

参考文献：

【1】张娜 农村社会养老服务需求与发展路径研究