“网格化党建”创新基层治理模式机制探究——以山东省滨州市无棣县海丰街道“全科大网格”为例

“网格化党建”创新基层治理模式机制探究——以山东省滨州市无棣县海丰街道“全科大网格”为例

汤晓晖

无棣县海丰街道办事处 山东省滨州市 251900

摘要：自2019年以来，山东省滨州市无棣县海丰街道办事处严格落实市委、县委推进全科大网格提质增效工程部署，始终坚持把抓好党建引领作为提升全科大网格服务管理水平的关键一招，下大力气推动基层党组织建设与网格管理提质增效有机融合，让党旗在基层网格阵地高高飘扬，进一步激活基层治理的“末梢神经”。

关键词：基层党组织建设 全科大网格

一、研究背景概述

党的十八大以来，为克服基层党建与社区治理相脱节弊病，许多城镇在实践中探索出了各种基层党建引领社区治理的创新模式，其中网格化党建是一大亮点。方兴未艾的网格化党建，从形式上看是一种“分”，即一个社区内的基层党组织被切分到更细小的单元网格里;从内容上看，这种全域覆盖、上下联动、精准到位、运行高效的架构，打通了影响基层治理效率的痛点堵点，实现了服务精准投送、治理精准落地，大力推进了党建网络和社会治理网络的深度融合，有效提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

习近平总书记近日在宁夏考察时强调指出，要加强和创新社会治理。基层治理是国家治理的基石。要健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系，推动基层治理有魂、有序、有力、有效，全面推行基层网格化治理模式，着力构建基层治理新格局。

二、“网格化党建”运行机制探究

党的领导是加强和创新基层社会治理的根本保证。要坚持党建引领基层治理，强化基层党组织在基层的领导核心作用，为全面推进基层网格化治理铸“魂”。要始终坚持目标导向、效果导向，以群众看得见、摸得着的业绩来体现网格化治理成效。

加强全面领导，创新党建对城市基层治理的政治引领。东西南北中，党是领导一切的。执政党的领导核心地位决定了基层党建对基层社会治理的政治领导功能，网格化党建必须以全心全意为人民服务为出发点，以提升党的政治功能为重点，才能有效发挥党的政治引领作用。

打造网格枢纽，创新党建对城市基层治理的组织引领。网格党组织是网格治理的组织枢纽，网格化党建可以推动基层党组织链条延伸，实现组织联建、资源共享、机制衔接、功能优化;网格化党建通过建强上下贯通、强劲有力的组织体系“动力主轴”，提升网格党组织的组织力，扩大党组织的渗透力。

赋能放权增效，创新党建对城市基层治理的能力引领。网格化党建通过赋予主体权力、强化主体责任、明晰网格治理职责、推动资源下沉、强化信息技术支撑等方式来激发社会主体的内部驱动力和基层治理活力，并以此来实现社会的多向协同治理，同时也提升了基层党组织包括治理的信息获取、决策、执行、监督和评估的整体能力。

共建共治共享，创新党建对城市基层治理的机制引领。网格化党建通过健全区、街、居、网格四级联动组织体系，建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，将党的制度优势转化为治理效能;网格化党建遵循系统治理原则，建立“群众吹哨、街居响应、部门报到”机制，打破常规议事流程，构建扁平化快速响应机制和顶格协调推进机制，形成良好的基层治理生态;网格化党建通过构建党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，形成多方参与的共建共治共享基层社会治理架构。

三、“网格化党建”模式实证研究

党建引领，就是要统一思想，让基层党组织成为凝聚网格员力量的“主心骨”。坚持党建带社建，探索推动社区“大党委”、市区党员向居住地社区报到等党组织管理制度和全科网格治理制度深度融合，推动“党建网”与“治理网”双网合一，把支部建在格上，发挥制度叠加优势，党建引领赋能社会治理。自今年开春以来，为落实全市创新“全科大网格”教育培训体制机制要求，由县委政法委牵头，在街道党工委统一部署下，大力开展春季“枫桥班”网格员专题培训活动。海丰街道在举办“枫桥班”实践中提出以党建为引领，强化两项措施。一是成立强有力的班集体，由政法统战委员担任班主任，资深党员担任学习小组组长，街道全体网格员为学员，完善“枫桥班”组织架构，健全制度规范、保障规范运行。二是组建师资库，聘请司法调解员、心理咨询师，吸收矛盾纠纷调解专业人士、优秀网格员、站所社区业务骨干，充实授课力量。三是优化创新培训方式。尝试多元化培训方式，课堂培训和模拟演练相结合，既有集中轮训，又有小班制专业指导，还有设置应用场景，开展矛盾纠纷排查调处应急演练。街道先后举办了9期“枫桥班”，开展2次应急演练，累计培训网格员1248人次。通过对网格员系统性、针对性、全员性培训，重点解决网格员政治觉悟不够，履职能力不强，事件上报质量不佳，系统操作不熟等问题，统一网格员思想认识，深入挖掘出网格员潜力，带动“全科大网格”各项工作实现新提升。

党建引领，就是要示范带动，让党员干部成为促推网格化管理提质增效的“领头羊”。海丰街道提出“一个支部一面旗，一名党员一亮点”的理念，明确党员网格员“政治领航员、邻里守望者、社区流动哨”三项角色定位。要求网格内的党员主动承担宣传党的政策、落实党建要求、和谐党群关系、倡导核心价值观的“领航员”；主动承担关心邻里关系、特殊群众、弱势群体“守望者”；主动承担巡查精神文明、社区环境、安全隐患的“流动哨”。海丰街道充分发挥党建网格员的战斗堡垒作用，以党委为统帅，以66个村党支部和11个社区党委（总支）为统领，以166个网格为支撑形成治理矩阵，全街道453名党员干部和网格员架起了由党支部、网格长、网格员三方构成的“红色网格连心桥”。三方人员常态化深入网格单元中，开展村里疫情防控、纠纷化解、环境治理、安全排查等工作，充分发挥党员在网格治理中的先锋带头作用，筑牢基层治理网，提升群众的安全感和幸福感。

党建引领，就是要动员群众，让社会各界成为参与网格化管理的“生力军”。网格员有着来源于群众，能够深入群众的优势。海丰街道一直把走好群众路线作为网格化管理提质增效的重要环节，积极发动“五老”人员、退役军人和热心居民担任网格辅助员，吸引民警、律师、教师、公务员、大学生等高质量社会志愿者主动参与，及时解决居民各类诉求，构建起全民参与网格化社会治理的新格局。在推进城区新冠肺炎疫苗接种工作中，网格员们联系党员志愿者、退伍军人、大学生和热心居民，入家入户做好疫苗接种人员排查、登记备案和宣传动员工作。海丰街道通过“网格发动-党员带队-全民携手”的工作路线，实现了广大居民接种热情空前高涨、接种现场秩序井然、接种全程高效快速。

实践证明“党建引领+全科网格”是促推网格化管理提质增效的有效模式，是激活社会治理“末梢神经”的有益探索。“党建引领”是灵魂、“全科网格”是路径，要把基层党建作为贯穿基层治理的一条红线，以党的建设贯穿网格治理、保障网格治理、引领网格治理。下一步，海丰街道将继续以党建为引领，大力实施全科大网格提质增效战略，积极探索推进网格化党建工作，努力构建“组织全覆盖、管理精细化、服务全方位”的网格化大党建工作格局，努力打造新时代“枫桥经验”的“海丰样板”，为建设更高水平“平安无棣”“法治无棣”作出新贡献。

参考文献：

1.方雷.2020.“网格化党建”引领城市基层治理创新[N].光明日报，2020-1-14。

2.吴志雄.2020.党建引领基层网格化治理[N].中国人事组织报，2020-10-26

作者简介 姓名：汤晓晖 籍贯：山东无棣 性别：女 民族：汉 出生年月：1989年9月 学历：硕士研究生 研究方向：社会学 单位：山东省滨州市无棣县海丰街道办事处 邮编：251900。