公路事业单位公路养护财务管理存在的问题及对策研究

公路事业单位公路养护财务管理存在的问题及对策研究

袁立

武冈市公路建设养护中心 422400

摘要：古话说“要先富，先修路”。公路是我们国家稳步向前推动国民收入和经济发展的基础设施，公路也是生活中使用率100%的基础设施；为了能切实保障公民的安全和利益，让公路更持久的发挥作用，定期养护是必不可少的。本文对公路事业单位公路养护财务管理存在的问题进行探讨，提出解决对策。

关键词：公路养护；财务管理；解决问题

0前言

一直以来，我们国家的公路养护资金主要是来源于各地公路部门收缴到的“养路费”，实行统收后，再按照相关收支核算返还部分给相关单位。这样的财务经营模式比较传统和落后，随着我国财政体制的改革换新，税务法的修改和完善，以往的公路养护资金管理模式已经不符合新时期的发展要求。本文对公路事业单位公路养护财务管理存在的问题进行了分析，提出了顺应新时期的公路养护事业单位的财务管理方案。使公路养护事业单位的财务管理更加科学化，是当前必须要解决的一大难题。

1. 事业单位公路养护财务管理中存在的问题

1.1财政测算方式落后

财政编制方法传统，估测预算的方法也较为落后。当前公路养护事业单位的财务预算普遍是采用基数法来测算的；基数测算法是根据上一年的支出，加上政策、收入、大环境等影响来估算下一年的财政收支^[1]，受大环境影响，事业单位在各方面遇到的突发情况也不同，这就导致了财政预算会出现偏差，并且每年的财政预算是呈现增长趋势的，对每一项资金的预算不够精细，不能真实了解到真实的资金使用机会，在应对一些突发问题上，资金可能会出现空缺；但根据基数来估算下一年的财政收支，是最简便最高效的一种方式。

1.2 财政管理体系不健全，执行难度较大

当前，极大一部门地方的公路养护单位是将财务部门和企划部门分开设置的，这样就会出现两者之间衔接不及时，就容易出现纰漏。企划部门不能按时地报资金计划，财务部门不能及时地支持企划部门的相关工作^[2]。导致很多时候工作就无法进行正常开展，在很多紧要关头，工作进度就不能正常进行，对后续的影响非常大。并且，很大一部分负责公路养护的单位并没有按照部门内部的控制来实施，而是沿用传统的资金预算和管理模式。部门之间的沟通不及时就会导致预算和指令下达不及时。按照惯例，公路部门都会在年初统筹资金计划，一般是根据部门的工作计划和财政状况来断定和上报计划，这个过程一般都是逐级下达的，经过的部门较多，如果沟通不及时，就会耗费更大的人力，也浪费了时间，导致工作进度推迟，资金的批复和到达缓慢甚至是跟不上计划，影响整个公路养护的进程和质量。

二、关于事业单位公路养护财务管理的建议与对策

2.1建立资金预算考核机制，加强管理

实行全面预算是为了单位能更好地发展和经营而制定的决策方案，能应对各项行动。它涉及到各个相关人员和部门，在协调和有序配合的基础上，才能资源整合，最大化的调度资金分配和相关工作。通过这样的方式来达到资源配置，从而实现科学化、全面化的发展。覆盖面广、参数人数多让每个部门的人都能了解流程，是这种管理模式的优势所在，进而更高效地推动资源配置。全面预算机制的设立是全面预算管理体系的根基。预算考核机制主要分为五个环节，分别是：预算申报、预算批复、预算调整、预算执行和预算分析^[3]。在这其中，申报是要求具备详细的说明和编辑计划，这也是最关键的一个开端。批复率是用来体现预算申报的质量是否有所提高。执行过程是通过各部门建立的资金台账来体现的。分析是依靠预算管理以及资金计划来表现的。所以，预算机制应该及早设立，并严格执行，万不可轻易调整。

2.2不断完善公路养护的财务管理办法

分析公路事业单位公路养护的管理问题，要将提高财务管理的办法和事业单位公路养护的管理办法更加细化，实现更加有效、更加真实、更加多样的管理办法。①相关部门和相关人员要充分掌握数据，比如某条公路的交通量，并对数据进行分析和调研；公路本身就是一个生活中最基础的设施，公路也可以被称为一个“消耗品”，大大小小的养护修缮，是整个公路养护环节中最重要的一环，在公路养护的组成中，占比也很大。所以对于公路交通量、养护路段、使用年限等数据都必须掌握和分析，对于公路养护财务资金的预算和使用都有着举足轻重的作用。②对于公路养护人员的选定也值得考究。要给公路养护人员提供相应的薪酬待遇，也要根据不同路段的情况作出分析，在对养护人员的工作进行验收和结算的同时，也要考虑到不同情况下，养护路段的相关薪酬。比如，一些路段冬天是深受凝冻等自然灾害的折磨，但自然灾害发生的同时，往往是该路段最需要相关人员进行观察和养护的，相应的薪酬待遇就应该提高，并保障人员的安全和棉衣、棉被、食物等基础设施的齐全。夏天对路段进行养护的时候，就应该考虑到高温防暑等相关举措。适当的调整路段之间的人员结构，切实保障公路养护人员的利益，促进其更好的干好本职工作，减少工作中的失误，杜绝“偷懒”的现象；从其他方面来说，也是对财务工作尽了自己的一份力，“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，只有当整个工作环节的人员都能加入到推动公路建设和发展中来，才能使财务工作更加高效，并为相关的公路事业单位的人才储备提供了一条路径

^[4]。③要加强对公路养护器械的管理；公路的养护离不开人力，更依靠工具，只有保障好最基础的设施，才能让公路的养护更加高效和科学。公路养护器械也是公路事业单位的财产组成，从基础把控好，从小事节约起，也是为财务工作尽了一份绵薄的力量，专人化的管理和专业化的使用，大大增加了公路养护器械的使用寿命。这样避免了“吃回扣”现象的发生，我国倡导的反腐倡廉工作得到了支持，公路养护事业单位的支出也得到了有效地控制，可以说是一举两得。

2.3落实公路事业单位绩效考核

为了更深入地提升公路养护事业单位财务管理办法的高效性，需要遵照经济性原则、相关性原则、关键性原则等，建立公路事业单位公路养护预算的绩效考核机制，根据公路养护的不同环节，不断的健全考核制度。对于公路养护的工程实施来说，是要严格把控工程进度、工程质量，对于工程所带来的经济效益，要重点把控养护成本，只有在保质保量的同时把成本降低，才能最大化地获得经济效益^[5]。公路养护事业单位的相关人员，只有切实关注项目的预期目标、实际用途、收益获得、成本管控，才能最大化地获得绩效。相关单位应鼓励工作人员的积极性，让公路养护事业单位发挥最大的作用。

三、总结语

公路事业单位公路养护财务管理改革是当今社会发展新催生的事物。要顺应市场经济的发展和公路规划的前景，就必须具备一套完善的管理机制和解决措施，公路事业单位公路养护财务管理面临的一个重大挑战。各级单位的财政人员应该不断的自我学习，顺应时代、市场的发展，使得自己的工作能更加科学化，切实保障公共资源的利益，为社会的发展贡献出自己的力量，推动公路事业的发展。

参考文献：

1. 朱伟. (2020). 公路养护财务管理中存在的问题及应对措施分析. 企业改革与管理, No.372(07), 158-159.

2. 石俊平. 事业单位财务管理存在的问题及对策探讨[J]. 大众投资指南, 2020, No.365(21):179-180.

3. 王秋华. (2019). 新时期事业单位财务管理存在的问题及对策探讨. 中国商论, 000(024), P.201-202.

4. 陈武权, and 邱磊. "浅谈科研事业单位财务内部控制存在的问题及对策." 时代经贸 19(2020):2.

5. 孙英玲. 治理视角下关于事业单位财务管理质量的若干思考[J]. 纳税, 2020, v.14;No.256(04):154-154.