美国强化与台湾地区军事人员交流研究

美国强化与台湾地区军事人员交流研究

郑贞 刘学政 张丽平

陆军工程大学基础部 国防语言教研室 江苏南京 211101

摘 要：本文主要研究了美国加强与台湾地区军事人员交流合作情况、对我国的影响以及我方的应对之策，通过分析美台军事合作对我产生的不利影响，提出初步的应对策略和措施。

关键词：美国；台湾地区；军事合作

随着中国的强大，美国出台了新的国家安全战略，开始把中国视为主要竞争对手，强调大国竞争与博弈。美国加强与台湾地区军事合作的具体措施主要包括制定涉台军事安全合作法律，强化军售与技术转让，指导台军作战理论和作战构想，加强人员交流培训，互相参加训练演习，提升情报交流合作层级等。

二、美国强化与台湾军事人员交流举措

强化军事人员交流。《亚洲再保证倡议法》、《台湾保证法案》、《台北法》努力把台湾纳入印太战略，提升再美国东亚安全中的角色，显著强化与台湾军事人员交流频度和广度。具体表现为：一、拉高军事人员交流层级。自2017年起，美国《国防授权法》连年要求提升美台军事交流层级，允许美国助理部长以上层级资深官员及现役将官访问台湾。目前，美军赴台观摩台军后备动员业务代表层级已由以往的现役中校提升至上校军官，未来几年还有可能升级为现役少将。美国还打破过去由退役将领率团的一贯做法，改由负责作战的现役军官率团直接进入台湾最高军事保密机构“衡山指挥所”观摩“汉光演习”。台湾则赴美观摩美军“旅级公共事务、心战及民事参谋基地演训”，参加“空军官校国际周活动案”等。二、加强对台军人员的培训和美台军事交流。2019 年 4 月 15 日宣布的价值5亿美元的军售案，除了升级F-16A/B 战机系列设备和配件，还包含对台军提供人员培训、飞行训练、参加演习、教练弹射击等培训和军事交流等方面的“软合作”，从另一个侧面也表明近年来美台两军军事合作与交流力度得到进一步加强。美国自 2018年以来邀请台湾参加包括环太军演、“红旗”军演等协同作战训练。另一方面，美台军工产业合作步伐也在加快，此前曾在美国秘密举行的“美台防务工业会议”于 2018年6月移至台北。此外，美国政府已向制造商颁发了对台出售潜艇技术的许可证，以公开支持蔡英文自制潜艇，同时允许日本和欧洲国家参与台湾军事工业建设。

强化协同训练。为了培养台军操作、维护美国提供武器的能力，尽快发挥美国武器战斗力，美军培训台军有三种方式：1.美军在美国培训台军将领，台军赴美军校和基地，接受美军战略战术理论培训的高中级军官和士官总数达几千人。2.美军将领和教官到台湾，对台军军官、科研技术人员和高级将领，培训战略战术理论、作战指挥和具体武器操作。3. 美军训练专家和科研人员组成专门小组，赴台帮助鉴定各兵种训练准则，建立科学规范的训练依据。军演合作升级，分为3种方式：1.美军接受台军人员参加美军举行的军演或由美牵头的联合军演，培养高素质作战指挥人才，探索双方联手作战的指挥协同模式。2.美军直接参加台湾军演。3. 筹划联合演习。台正在与美军合作进行整体防卫等多项合作，通过台军模拟系统，协助各项训练演习。实战指导升级。应台方邀请，美军近年来各种军售考察团、专案小组频频赴台，对台军作战、指挥、通讯、后勤各系统进行战力评估。先后派出数个军事考察团，对台军新一代兵力的联合制海、制空和反登陆总体战力进行系统评估。

台湾联合演习情况表

美台军事活动近年来也逐步公开化。2017年，美国邀请台湾海军陆战队一个排兵力在“汉光演习”之后立即秘密奔赴美国夏威夷，第一次接受和美国海军陆战队协同训练。这是台美1979年“断交”后，美国首次接受台湾兵力和美国军队做共同演训及操练。2019年4月，美国批准继续提供亚利桑那州路克空军基地为台湾 F-16战机飞行员提供培训计划与后勤维护支持。此外，台军还派人赴美参加“西点军校暑期军事训练”、“威尔猛军校短期流”、“北乔治亚大学短期交流”、“暑期航训”、“巡逻艇东岸航训”、“美海官校国际事务研讨会”、“2019年度敦睦远航训练”、“空军士官长领导课程”、“空军资深士官高阶会议”，“飞安相关训练”等联合训练。蔡英文当局还派人相继赴美参加“美国陆军年会”、“陆威政策指导组会议暨陆美会议”、“美国陆军年会暨军备展”，“华美军购财务管理检讨会暨购案对帐会议”等活动。

提升情报交流平台。美台在军事安全领域和情报交流领域一直保持着密切接触与合作，已经建立了多个军事安全沟通对话平台，主要包括“美台战略对话”、“防务检讨会谈”、“安全合作会谈”、“将级军官指导团 ”、“军种安全合作计划与往”等。蔡英文上台后，在既有平台基础上又搭建起“美台防务产业论坛”等新平台，进一步强化与美国军事安全对接与合作。美台军事合作与交流平台主要呈现三层架构：

第一层级为蒙特雷会谈（Monterey Talks），是台国安会和美方跨部门层级的会谈机制。自1997年开始举行，原则上每年一次。讨论议题初期以区域安全形势和双方战略构想为主，后来也触及美台安全合作等实务，主要目的是通过多重途径战略对话增强美台军事关系。“蒙特雷会议”近两年在美国反复渲染台湾在“印太战略”中扮演着“不可或缺的重要角色”。

第二层级是“防务检讨会谈”（Defense Review Talks）提供美国国防部长办公室和台湾国防部决策官员讨论政策议题的机会，美方通常由助理部长或副部长层级官员参加，台湾由国防部军政副部长出席。是美国国防部与台当局“国防部”层级的会谈，为双方官员提供讨论政策议题的机会，美国通常由国防部助理部长或副助理部长层级官员出席，台湾方面则由国防部军政部副部长率团出席。这是由美国国防部主导邀请台湾军方高层代表赴美与会，针对台湾防务政策发展和军售问题进行两军高层的政策沟通对话，被视为双方沟通对台军售问题最重要的机制和管道。

第三层级是“美台防务工业会议”（US-Taiwan Defense Industry Conference）。会议是由民间机构美台商业协会组织举办的“学术研讨会”，强调不涉及正式官方活动和磋商，但是多位卸任的美国国防部长都成担任美台商业协会主席，且历届美台国防官员都出席讨论，其重要性不可小视。相对于官方对话机制，该会议是由美台商业协会举办，属于美台军事对话机制的第二轨道。

可以预见，随着美国把中国作为“主要战略竞争对手”，美国政府在国内亲台势力的推动下，势必会通过各种安全对话平台强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系，提升台湾在其印太战略中的地位，从而达到遏制中国大陆的战略目的。

三、影响和应对策略

对台情报合作、提升台军指挥与作战能力将对我军解放台湾产生重大影响。美不断加强美台情报系统的有效整合。美台情报合作在内涵不断扩大的同时，在合作重点和形式上更具隐蔽性和欺骗性。美对台情报合作提高了台湾军队的军事素养，使之掌握了售台武器的性能。美台通过情报交流，无形中不断提升台军和美军联合指挥作战能力，对我解放台湾影响更为重大。针对美台加强包括人员交流在内的军事情报合作和军事联合训练，加强对美台军事合作的情报和研究工作，加强作战理论研究，提升我军整体作战能力。

参考文献：

[1]Congressional Research Service,“The Asia Reassurance Initiative Act(ARIA) of 2018”, April 4,2019.https://fas.org/sgp/crs/row/IF11148.pdf.

[2]Cory Gardner. S.1678-Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative(TAIPEI)Act of 2019.

https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1678/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22s.1678%22%5D%7D&r=1&s=2%20.%202019.

[3]Department of Defense.“Indo-Pacific Strategy Report: preparedness, partnerships, and promoting a networked

region”.https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

[4]Department of State, “Fact Sheet: U.S. Security Cooperation in the Indo-Pacific Region”, August 4, 2018.https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-in-the-indo-pacific-region/.

作者简介：郑贞（1982- ），女，福建莆田人，陆军工程大学基础部副教授，博士，主要从事翻译理论与实践。刘学政（1963- ），男，河南上蔡人，陆军工程大学基础部教授，博士，主要从事国际政治研究。张丽平（1976- ），女，广西乐平人，陆军工程大学基础部教授，硕士，主要从事外国语言学及应用语言学研究。