浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点

浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点

黄俊杰

身份证号码： 44132219890926****

摘要：财政投资的基建工程项目事关民生的方方面面，而且是我国国民经济的重要组成部分。而在工程建造完工后，其结算的评审工作又对整个工程本身是否如期顺利地完成有着很大的影响^[1]。因此，做好工程结算的评审工作尤为重要。在此，本人结合自身造价评审的工作实际，浅谈对财政投资评审中的工程结算的评审重点。

关键词：财政评审；工程结算；造价；评审重点

工程结算评审内容的审核包括送审资料的完整性审核、投标报价的审核、工程签证及计量的审核、结算书的审核及其他相关问题的处理等，属单价合同承包的，需对合同工程量的完成情况进行审核。

一、审资料的完整性审核，工程结算送审资料应符合当地财政和住建的有关规定，包括招投标阶段文件和施工阶段文件，具体有如下：

（一）招投标阶段文件

1.招标文件。

2.招标使用的施工图和图纸会审纪要、设计变更图纸、补充说明等，如竣工图是在施工图的基础上手工修改，并附设计变更通知单的，可不提供施工图。

3.投标文件（含预算书、报价函、报价清单等），如经过技术标评审的，还应提交技术标书。如报价清单（因存在不平衡报价或算术差错）有调整的，还需提供调整前、后的投标报价清单。

4.中标通知书。

5.工程承包合同、协议、补充协议。

6.最高报价值（最高限价）预算书或对外公布预算价的预算书。

（二）施工阶段文件

1.竣（交）工验收证书，有工期延误需补充工期延误证明。

2.工程竣工图（应由监理单位签章确认）。

3.经批准的施工组织设计方案。

4.完整的桩基工程原始资料（包括桩位布置图和原始桩基记录）和桩基工程量汇总表，桩基工程原始资料应由监理单位签章确认，建设单位对桩基工程量汇总表签章确认。

5.工程变更和签证单。

6.工程结算书。

7.属单价合同承包方式或按实结算的项目需提供建设单位、监理单位确认及承包单位三方签章确认的合同内工程量完成签证或分部分项竣工计量表。

8.其他相关资料

二、投标报价的审核，主要包括招标清单是否与审定最高的报价值一致、投标报价是否完整和存在严重不平衡报价或算术差错等，具体做好如下工作：

（一）复核工程量清单原始报价是否存在算术差错，具体计算方法为：复核的分部分项工程费=Σ清单工程量×工程量清单报价的综合单价，复核的含税投标总报价=复核的分部分项工程费+投标报价的措施项目费+投标报价的其他项目费+投标报价的规费+投标报价的税金。

（二）复核工程量清单原始报价是否存在严重不平衡报价，对于投标清单报价超出与经审核最高的报价值相对应的工程预算中相应项目综合单价的幅度范围。

（三）对于投标报价存在算术性误差或严重不平衡报价的按如下原则处理：

1.如投标报价书中有算术性误差或既有算术性误差又有严重不平衡报价的，建设单位或其委托的招标代理或造价咨询中介机构对投标报价书已调整并到住建局备案的，结算按已备案调整后的投标报价书执行。

2.如投标报价书中没有算术性误差但有严重不平衡报价的，无论建设单位或其委托的招标代理或造价咨询中介机构是否对投标报价书进行调整，均要严格执行合同有关严重不平衡报价的结算条款约定。

3.如投标报价书中有算术性误差，但建设单位在签订合同前没有按规定进行调整或调整后没有到住建局进行备案，设计变更或签证导致的所有增减工程单价均按如下处理：

（1）分部分项清单报价无算术性误差，只是出现中标价与清单报价总价不相等的，各工程量清单综合单价、措施一般项目费、措施其他项目费等均按投标报价乘以投标调整系数计算，投标调整系数=中标价（不含安全文明施工单列费）/含税投标总报价（不含安全文明施工单列费）*100%。

（2）除第（1）点外出现的算术性误差均按最高报价值（无最高报价值的按审定预算）的相应项目的综合单价乘以相应的中标下浮率计算。

（四）投标报价或最高报价值中无相应综合单价的，应按投标当月的人工、材料价格和相应定额重新组价确定综合单价，并按中标下浮率下浮。

三、工程签证及计量的审核，包括变更工程手续的合规性、变更工程的合理性、变更工程量计算等审核，具体做好如下工作：

（一）变更工程手续的合规性是指该变更工程的审批手续是否完善，特别是变更金额特别大的变更工程是否已经相应审批，建设单位和监理单位的审批意见是否与合同和招标文件的条款相违背^[2]。审核签证时，首先应审查建设单位和监理单位的签证意见，再按照签证意见并依据合同约定判断该签证如何计取，最后根据施工图、设计变更单及其他资料复核签证工程量。

（二）变更工程的合理性是指变更工程产生的背景、原因是否合理。审核签证时，应注意对照前后签证资料或其他资料，发现它们之间的相互印证和互为补充关系，如出现前后矛盾的，暂按最不利施工单位的原则处理。

（三）评审人员可在被评审单位提供的工程量计算书（包括电子文件）上直接修改，修改内容应与原稿形成对比，以方便对数和复核。计算签证增加工程量时，要特别注意计算签证资料未提及的对应的减少工程量。对于图纸附有工程量表的，必须复核各构件或各分项工程是否计算准确和汇总是否正确。

（四）对于固定单价承包合同，评审人员应详细复核所有施工图、设计变更、图纸会审记录、现场签证、现场测量记录等资料的工程量。对土石方工程、基础工程，应根据施工图，并结合原地面的测量记录、地质勘察报告等资料计算工程量。

（五）变更工程签证必须逐个签证进行审核，在审核过程中在底稿中记录签证号、评审处理意见及相关理由依据、签证资料存在的问题以及工程量计算式等。

四、结算书的审核，包括结算书内容是否完整、综合单价的计算是否符合合同的约定、减少工程计算是否准确、措施费等其他费用的计算是否合理等，具体做好如下工作：

（一）审核计价依据、计价方式、计费程序和费率是否符合省市建设工程造价管理部门的有关规定和合同的约定。

（二）审核重新组价的清单项目综合单价是否按中标下浮率下浮，定额套用是否准确，定额换算和自行补充子目是否恰当且与其他标段一致，选用的材料价格是否与招标时的价格水平一致等。

（三）审核存在严重不平衡报价的综合单价是否已依据合同相关条款的约定进行处理。

（四）审核工程施工质量达不到合同约定标准和工程施工工期延误的工程项目，建设单位是否已按合同约定进行处理。

五、属单价合同承包的项目，需根据施工图纸和合同内工程量完成签证或分部分项竣工计量表对合同内清单项目工程量的完成情况进行审核，具体按如下原则执行：

（一）按照施工图纸计算的工程量比建设单位、监理单位确认的签证量或每期计量支付报表工程量多的，按建设单位、监理单位确认的工程量作为结算量。

（二）按照施工图纸计算的工程量比建设单位、监理单位确认的签证量或每期计量支付报表工程量少的，应核对竣工图相应项目的工程量：1.如按竣工图计算的工程量比建设单位、监理单位确认的签证量或每期计量支付报表工程量少的，按竣工图计算的工程量作为结算工程量。2.如按竣工图计算的工程量比建设单位、监理单位确认的签证量或每期计量支付报表工程量多的，按建设单位、监理单位确认的工程量作为结算量。

六、结束语

总而言之，工程结算的评审工作是项目建设中一项十分重要的内容^[3]。要想做好这一项工作就必须在工作实践中不断学习，认真总结重要，以此来提高评审工作水平和质量。

参考文献

[1]黄长生.浅谈财政投资评审预结算的审核工作[J].经济视野,2012(05):199-200.

[2]胡克训.浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用[J].中国农业会计,2018(05):4-5.

[3]俞榕芳.财政投融资建设项目工程结算评审要点探究[J].居业,2019(12):147-148.