空间规划视角下的城市总体规划改革思考

空间规划视角下的城市总体规划改革思考

张扬

汉中市城乡规划市政工程设计院 陕西省汉中市 723000

摘要：总体城市设计作为一种基于城市设计思维对城市整体性管控的技术方案，具有较强的公共政策属性，对城市规划具有重要的导控作用。随着《城市设计管理办法》、《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下统称为《指南》）等文件的颁布，确定了总体城市设计在国土空间规划中的重要作用，使城市设计地位得到了极大提升。

关键词：空间规划视角；城市规划；改革思考

引言

城市规划是针对城市经济、社会等功能的实现而对城市区域内的土地、水资源、地理资源、历史人文等的综合协调和科学设计。建设科技先进、经济繁荣、环境优美、居住舒适的生活环境，是城市规划的基本原则，也是现代城市建设发展的重要内容。城市规划设计既要符合政治、经济条件，又要与自然环境、地理环境及人文历史环境等有机地结合起来，才能充分发挥出城市的公共服务作用。

1城市总体规划到国土空间总体规划

在城乡规划到国土空间规划变革的背景下，从原先仅仅关注城乡建成环境到现在的空间规划与设计都要面向全域、全要素以及全行动方略，国土空间规划的跨度之大、覆盖之广前所未有。既承载与落实国家的宏观发展战略，发挥出战略规划的功效，又要在微观层面，对农村和城镇建设区外的环境区域进行空间设计管控引导。为了在国土空间规划新形势、新要求的背景下，对空间规划编制与城市设计方法提出了新要求，在以各类空间要素结合国土空间规划“一张图”的基础平台的基础上，加强空间营造与管控手段的探索与创新。

2我国城市规划的现状

2.1市规划的预见性较高

城市交通问题、发展空间问题以及服务功能问题等已经成为影响城市外在形象和综合功能的重要因素，也是城市规划建设和发展急需解决的问题。这个问题的产生，一方面是由于社会经济的快速发展，推动城市化进程不断加快，造成城市人口大量集聚；另一方面与城市规划设计有很大关系。为避免或缓解这些问题，现代城市规划设计越来越重视预见性规划设计，要求规划设计者必须对城市的当前空间结构、功能设施以及未来的发展可能进行综合考虑，规划时提前预留空间，考虑到未来城市发展的需要，避免未来发展新城时以拆迁旧城为代价。例如，在城市规划建设时规划构建完善的交通网络，加强城市组团和片区之间的沟通联系，可以为未来城市群的建设提供重要保障。

2.2共生性

城市发展过程中所涉及的各系统之间应形成互利共赢、合作生存的局面。生态系统由很多部分组成，每个单元之间既相互联系，相互独立，在开展城市规划建设时，相关人员应清楚地认识到各系统之间的关系，做好协调工作，制定专门的发展规划，和谐共生，推动整体生态环境的发展，进而促进城市建设的协调发展。

2.3 城市规划的稳定性提升较大

规划是城市建设必须首先考虑的问题。城市规划好比城市的发展图谱，对城市建设起着重要指导作用。任何城市建设项目都应在城市规划范围内，遵照一定的规范和程序有序开展。城市规划方案一旦设计完成并审核通过，非必要时不允许随意更改，即便需要更改和调整，也不能影响整体规划布局，同时需要多方科学论证和相关部门审批。

3空间规划视角下的城市总体规划改革策略

3.1合理规划土地

利用土地方面，应该以高效与节约作为规划前提，减少占用耕地面积，这是工程项目建设的基本要求。在城市土地规划过程中需要最大化地实现城市土地的最优利用。另外，以生态自身作为规划的出发点，遵循生态优先的原则，让人们在时间与空间方面处于和谐健康的状态，人们的活动要以保护生态环境为第一要务。因此，在生态优先的原则背景下，需要结合生态规划的方式与模式，科学合理地规划与设计相应的区域与范围。这样，在下一步发展与扩大城市的工作中，能够正常维护城市原有的基础性建设。

3.2提高对绿化建设的重视

对生态城市规划建设而言，规划种类较多，而绿化建设在其中占据重要的角色，对推动生态城市建设具有决定性作用。提高对绿化建设的重视，为群众创造良好的生活环境，推动城市向生态化方向发展，能有效提高人们的生活质量。在制定城市生态规划方案时，要将绿化建设放在首位，结合当地环境尽可能多地增加绿化建设面积，要秉承以人为本的理念，尽可能地满足人们的生活和工作需求。另外，确保绿化建设方式能满足城市发展需求，将自然景观与文化景观融合在一起。在绿化建设的过程中，要提前对城市发展进行规划，制定适合当地城市发现的规划系统，并制定完善的绿化方案。同时，加大对绿化建设的宣传力度，使群众充分认识到城市生态规划建设的重要性，积极参与到规划中。另外，重视城市气候条件，根据环境质量以及气候特点选择绿植种类。

3.3城市设计与规划管理工作协调开展

在现代城市建设发展的关键阶段，需要关注一些老旧中心城区的具体整改与综合治理，需要将作为城市核心地区的各个重点功能区的核心功能和独特性充分展现出来。在国际实践操作阶段，需要以对各区域重点开展的风貌相关分类工作的分析为依据，对一个城市更新改造阶段的不同生活方式进行分类，确保城市全面风貌改造与优化管理的总体目标顺利实现，在充分结合城市中的不同区域经济发展实际情况与文化特色的总体基础上，重点展现一个城市的不同区域文化风貌特点以及不同产业融合发展的实际情况。相关部门以及其他相关主管部门需要建立并优化我国城市规划建设管理体系，在充分满足市场经济发展需求的基础上，努力实现城市经济体制改革发展的基本目标。

3.4公共空间的组织融入治理思维

在“国家治理效能得到新提升”的要求下，多元的国土空间保护开发战略目标需要匹配科学的现代治理方式，主要涉及规范化、精细化与个性化。以公共空间塑造与组织为核心任务的城市设计注定成为未来空间公共价值生产的重要手段之一。在精治方面，空间算力的跨越式提升打破了宏观与微观间的尺度界限，数据分辨率与设计颗粒度得以兼顾宏大空间叙事与原真空间体验。总体城市设计应利用数据红利挖掘隐形活力，表达个体泛性。在精准辨析城市公共空间的组织关系、需求频率与品质体感的基础上，将“望闻号脉”与“指标量化”相结合，聚焦空间症结靶向施策，实现空间设计的敏捷组织，动态管理与长效驱动。在共治方面，公共空间作为社会关系的物理建构包含多元复合的价值主体。总体城市设计要形成政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的“策划-设计-建设-投用”机制，通盘统筹多方利益诉求，总体平衡空间价值分配，赋予公民有序参与设计治理过程的可能。

结束语

与以往的城市设计所呈现的宏伟绚丽蓝图不同，广宗县的城市设计扎根实际，在多层级规划同步编制过程中，与国土空间城区用地布局充分对接，不断动态调整建筑功能布局和环境设计，将以往的概念性设计转化为依据法定规划可实施、可落地的城市设计空间展望。与此同时，设计内容更接地气，采用实用的加密路网设计、组团式多层住区设计、生活圈全覆盖的多尺度绿地公园，在设施品质提升和人居环境等方面，切实回应了现状亟待解决的具体问题。

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