空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

陆泽勇

广东恒正集团

摘要:城市空间规划工作是一项系统和复杂的工程，特别是在当前经济快速发展的情况下，很多新生产业与事物出现，从而增加了我国城市空间规划工作的难度，所以，我们在城市空间总体规划中应综合和全方位的分析和了解各类影响因素，并结合我国城市具体发展状况做出有效规划，从而体现城市规划工作的经济潜力，并确保我国城市高质量的宜居性及人文性。政府对于空间规划工作和改革途径提出了一定的要求，有关部门需要大力合作，共同开展城市空间总体规划工作，从而推进我国城市规划建设的改革，实现城市全面规划建设发展。

关键词：空间规划视角；城市总体规划；改革途径

引言

国务院在 2018 年对我国的国土使用提出了一些相关规定，这就使我国的一些建筑商在进行相关的建筑开展时就要对其用地进行合理有效的规划。除此之外，由于国土的空间规划有着较为复杂的类型，我国的城建开发商一般都需要提前做好相应的空间规划，这样才能使其在建设中更好的推进相关任务的开展。才能更好的对我国的城市空间做到有效合理的规划。

1 城市空间规划发展现状

城市空间规划是一项多维度的工作。从本质上讲，它的主要内容是存在于城市内部和不同场所的各种建筑之间的空间形态。在世界城市规划与建设中，德国作为建设基准，首次提出了城市空间总体规划的基本概念。从城市空间规划的设计角度来看，它涉及到多个建筑层次。相关设计师应结合一定的几何原则对城市空间进行组合和拼接，从而呈现出令公众满意的美学特征。简言之，城市空间规划和建设是指城市中各种建筑之间的实际空间形式。此外，将城市空间总体规划和规划体系相融合，首先，应完成顶层工程设计作业，并找出空间规划各环节存在的问题，依照空间资源应用问题，完善顶层设计系统，并对有关机制和法律进行调整。相关规划工作者应严格把控工作底线，在整个规划过程中，应将国家和公共利益放置首位，及时处理城市规划中各类安全问题，如环境和生态等安全问题等，并利用有关指标约束和限制空间总体规划活动。

2 城市总体规划环境保护措施

从环评方法可以看出，城市规划将对可持续发展能力、水环境、大气环境、固体废物、声环境和生态环境产生影响。为避免城市总体规划对环境的破坏，保护生态环境安全，提出了城市总体规划的环境保护措施和建议。在城市总体规划过程中，避免“先污染后治理”的局面，坚持预防为主，实施节能减排。在规划中，严格按照规划执行，避免环境污染。为预防和保护水环境，提高城市污水管网的敷设效率，完善雨污分流的排水机制，在规划初期实施工业废水预处理，禁止污水直接排放，制定合理的水资源循环利用机制，实现水资源的可持续开发利用。为保护大气环境，推广使用地热、天然气等清洁新能源供热，控制工业废气排放，加强对废气排放企业的监督管理。在工业用地布局规划时，确保与部分用地保持合理的大气环境防护距离。引进企业规划选址时，将可能存在噪声污染情况的工业设施远离部分用地，加强防护隔离，最好避免选用高噪声设备。

3 空间规划体系下城市总体规划作用

3.1 加强规划权威性，改进规划审批

对于一些国土资源问题的国家规划指示，要切实保证其具有一定的权威性。土地规划方案最终变更后，有关部门的管理人员和执法人员不能再进行变更。当涉及到新的土地规划形式时，我们也应该及时制定一套有效的对策来解决相关问题。但是，在国土规划的国家战略层面，有必要进行更加严格的审计和检查。上下级上报的土地规划利用报告，必须经过各部门严格审查和一致批准后，才能由当地政府部门实施。在对诸如此类的国土规划进行相关批示后，应该及时将国土规划使用方案导入到国土空间安全的基础信息平台中去，使其能够及时有效的与我国的国土空间规划图进行叠加。

3.2 注重多元主体协同，明确各级权利责任

从城市管理的具体情况分析，它往往受到垂直管理机制的影响，使得城市总体空间规划很难获得相关信息，也不能很好地揭示信息的基本变化。因此，要解决这类问题，就要注意多元主体的协调，形成一定的扁平化规划管理机制。这主要体现在非政府管理部门与政府组织之间的合作与规划上，应摒弃个人利益和单方面利益。只有这样，城市空间总体规划的重点才能转移到整体工作上来。从目前的发展情况来看，各城市都建立了城市规划管理委员会的机制和制度，需要进一步改革和发展，形成“块基平衡”的城市空间总体规划模式。例如可纳专家与民众，以及社会企业等，均由政府有关部门进行统一组织，再由专家对其进行相应的专业指导，由公众辅助参与，同时多个部门进行协作和实施，不但可以兼顾有关行政部门的管理要求，还可以从科学角度对民生和产业等发展需求进行考虑，从而促进和统一各方的空间规划利益和诉求。

3.3 促进法律法规立改废释工作

在现实生活中，政府方面在规范国土资源的相关使用时制定的一些法律，可能并不是都有着较为良好的作用和效果。所以在对这些法律进行使用时，相关的监管部门就要明确的将每条法律的使用效果进行一定程度上的辨析，看看这些规定是否能够真实有效的将我国的国土空间规划工作的效率提高。如果发现相关的法律法规不能够对现今的国土空间规划工作起到一定的效果，那就应该向立法部门进行一些合理的申述，要求对一些无用的法律法规进行废改。

3.4 完善空间保障能力

第一，推进能源和生态空间管理，全面体现。开放式城市空间规划应结合城市具体建设和发展的主线，建设和配置合理的能源储备基地，以促进我国城市整体空间结构的完善。此外,根据我国生态文明城市建设的需要,还要建立生态文明控制屏障；第二，促进城市化与工业化空间规划差异的体现。人们的日常生活和生产与自然生态系统的实际整合和发展还存在很大差异，相关人员应将两者结合起来，了解和反映其规律。对自然环境等各种资源的承载力进行合理分析，结合城镇化和工业化目标，促进我国城市发展；第三，对城市群体与经济区空间的准入等问题进行分析和了解。随着我国城市人口的不断增加，该类问题较为明显，从我国城市总体规划角度分析，城市空间规划的保障性和城市实际建设有着一定的关联，所以，想要实现城市空间综合能力的不断提升，需要将此作为主要的突破口。

结束语

随着国土空间规划体系的建立和监督实施，智慧城市建设其本身所具备的宏观视野和顶层设计第一的理念也亟待顺应和融入新时期我国国土空间总体规划体系。由于目前城市规划环评方法结论对规划的指导意义不足，不能实现对城市发展规划的影响定量化建议，理论与操作实用性没有得到好地融合，导致城市规划过程中普遍存在很多环境问题，对此，提出一种城市总体规划环评方法及环境保护措施探讨。以人口数量和质量作为城市承载力的表征，经过人们的不断探索和国内外城市化建设的经验教训，提高了对环境影响评价方法的重视程度。以城市总体规划环评方法为研究目标，并针对城市规划可能出现的环境问题，提出一些环境保护措施，为城市总体规划提供进一步的保障。

参考文献

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