土地管理制度与重复建设解析

土地管理制度与重复建设解析

张艳红

（农安县合隆镇综合服务中心 吉林省长春市 130216）

摘要：土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，并且在此基础之上对加强和完善土地管理制度和相关政策的基本措施进行探究，旨在增强政策的执行力度，增强政策的可行性。基于此，本文对我国土地管理制度的主要内容以及土地管理制度与重复建设的措施进行了分析。

关键词：土地管理制度；重复建设；措施

土地是人类赖以生存和发展的最基本要素之一。所谓土地管理制度主要是指国家对土地资源关系进行相应的调整，同时规范土地的合理运用标准。对土地实施科学的管理是我国农村经济发展的重要前提，虽然经过长时间的土改实践是我国的土地管理水平有很大的进步，然而就目前土地管理现状来看，仍存在着很多不足，其中表现的最为严重的使土地的管理过于细化、产权分配较为混乱，同时还出现严重的违法土地征用现象。

1 我国土地管理制度的主要内容

根据我国当前土地管理体系所涉及的范围进行研究，可以从中总结经验，进而对其中存在的问题进行改革。以下几点是在土地管理中所涵盖的内容。①对土地管理的法律与政策进行完善，保证土地管理可以有严格、详细的法规做支持。②对土地进行清查，土地利用状况是实行法规的重要条件，对国内土地分布状况与使用情况进行调查，并且进行研究，进行科学的、综合性的评估，以此来作为制定土地管理制度的依据。③在相关制度的执行过程之中应当进行土地登记，在登记之后才可以授权土地使用证书和土地所有权。④建立完善的土地统计制度，使土地之后的规划使用、建设由科学、合理、健全的数据做基础。⑤根据我国的法律法规来规划制定非农用建设的占地使用，加强土地管理，避免出现土地破坏的现象发生。⑥对用地情况与土地资源的分配进行详细的规划设计，使土地资源使用的发展符合社会经济的需求。⑦妥善处理用地纠纷，在土地使用中出现的纠纷要根据政策进行全面的、妥善的处理。同时加强监督，避免出现违规用地的情况，一旦出现违规用地的情况要采取严厉的处罚措施。我国当前的土地管理制度是全面的加强并且提升土地利用效率的一项关键性的政策制度。而国家政府为了进一步的加强土地的使用和规划管理，还陆续的出台了一系列的政策制度。我国针对土地管理是从改革开放之后逐步进行的，当前我国的土地管理制度主要包含有社会主要公有制制度、土地利用管制制度、有偿土地使用制度、耕地保护制度、土地登记制度、国有土地农田保护制度等等。总的来讲，土地管理制度对于我国完善土地的使用并且增强利用效率有着重大的价值和意义。

2 土地管理制度与重复建设的措施

2.1 建立并完善城市与农村的土地管理制度

在城市土地管理方面，应在法律上加强相应的所有权与使用权的明文规定，将中央政府和地方政府对土地的权限进行梳理，并划清地方政府与中央的土地权限。建立有效的土地管理信息库，便于查阅，并督促相应的土地使用者办理有关手续，建立完善的土地管理制度，并加强管理力度，对土地违法行为进行严厉的打击和制裁。

2.2 明晰土地产权，加强产权管理

应在法律上对城市土地所有权主体给予清晰地界定，厘清中央与地方政府在土地权利中的相互地位和关系，明确前者的控制管理方式渠道、后者的权限范围，以及两者的利益分配。通过政府监察和公众监督对地方政府权力进行约束，使土地配置能够反映国家与地方利益的协调。随着市场经济的不断深人，丰富和完善土地相关权利法律体系，对土地使用权的各权力层次进行细化分割和明确规定，形成科学的权力层次体系。适应经济发展和现实需要建立如土地发展权、地上通行权、空间使用权、地役权等土地权权能，有效地促进城市土地的管理和使用效率。结合全国土地调查，尽快建立全覆盖的土地权属信息资料数据库。建立功能强大、技术先进的土地权属管理信息系统平台。加强土地权属变更信息的动态监测。采取措施督促土地使用者及时办理土地使用的相关手续。

2.3 转变土地管理理念，适应时代发展的要求

时代在发展，社会在进步，新时期的经济发展对我国的土地机关也提出了新的要求。我国的土地执法机关为此必须转变土地管理理念，为经济发展提供源源不竭的动力。土地执法机关必须树立服务型政府的理念，积极主动地去服务人民群众，倾听人民群众的呼声和愿望，为人民群众办实事，办好事；在当前信息化时代和大数据时代不断发展的背景下，土地执法机关必须积极利用好信息、数据等多媒体平台，提高土地执法的效率和质量，同时又提高了办事效率，方便了人民群众，为他们减轻了经济负担和办事成本；我国的立法机关和土地管理部门应该制定一套完善的土地用地的监督管理机制，从机关外部和机关内部监管土地的使用情况，从而提高土地用地的公开度和透明度；在简政放权的政治体制改革的背景下，土地执法机关应该下放土地的审批权，简化土地的审批流程，进一步提高土地的流转效率，提高土地的利用效率。

2.4 完善土地利益分割

很多的地方政府利用法律漏洞和自己的职权，向农民征用土地，但是租费和税费往往低于市场价格，政府从中赚取大半利润，而农民只往往只获得少部分利益。因此，国家政府应该对下级部门进行监督管理，树立新的土地管理观念，加强对土地制度的风险管理。与此同时，政府还可以实行土地承包制以及土地使用权的流转制度，加大土地使用率，保证农民利益的实现。由此可以看出，农民利益极为重要，因此，政府要不断进行土地改革，加强农民的防风险意识，从而保护农民利益，增加经济效益。

2.5 提升土地执法队伍的专业素养，做到文明执法

我国的土地执法队伍普遍存在着学历低、素质低等现象。土地执法工作人员大多来自于军队转业人员和离退休人员，这些工作人员由于对土地法律、法规的不熟悉，往往在执法过程中违法法律法规执法，伤害了人民群众的感情，破坏了执法机关的形象，给人民群众造成了财产损失，增加了执法的经济成本。为此，执法机关必须吸收懂法的、专业素质过硬的工作人员，积极组织他们进行专业学习，培养他们的专业素质，以提高土地执法的文明程度。

2.6 建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制

必须要先理顺土地储备制度主体也即土地收购储备机构的角色和定位。土地储备一是要实现政府目标，二是要通过市场运作，必须把目标主体和运营主体分割开来，尤其在利益关系上分割开来，才能实现公共目标和规范市场运作的双赢。应建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，由政府授权具有雄厚资金实力和高级经营资质的企业，进行完全市场化运作。建立土地储备监督评估体系。建立一种高度透明的信息机制，将城市规划、土地利用年度计划等政府管理的约束指标向社会公开，土地收购或出让、出租项目的信息提前公示，及时发布出让、出租的结果，建立土地储备相关信息定期发布的制度，以利于政府、行业组织以及全社会对土地收购储备运行的监督。

3 结束语

综上所述，古往今来土地一直是国民经济发展的基础，也是农民赖以生存的条件，会直接影响到农民的经济收入以及国家的粮食储备。随着社会经济的不断发展，土地和农民越来越变得密不可分，因此，在社会经济不断发展的现在，国家要不断改善土地政策，规定相应的土地规章制度，从农民的根本利益出发，为农民着想，维护农民的土地权益，提高我国土地资源利用率，保护和节约土地资源，不断促进我国经济发展。

参考文献：

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