论新时代城市更新的研究进展

论新时代城市更新的研究进展

郭可为

重庆市设计院有限公司 重庆 400015

摘要：随着城市化迈入新的阶段，城市更新成为城市经济、社会转型的新契机。城市更新这一议题已逾百余年，新的理论与模式也在时代变迁中更迭几番：历史街区保护与更新、街道风貌改造、老旧院落改造、既有建筑改造……类型丰富，模式全面。但从诸多城市更新的实施效果与社会效益来看，依然存在着目标片面化、指标单一化等隐藏问题。基于此，本篇文章对新时代城市更新的研究进展进行研究，以供参考。

关键词：新时代；城市更新；研究进展

引言

城市更新诞生于全球城市化进程伊始，从早期的物质改造逐渐成为综合的城市管理手段，对全球城市演化的重要性日益提升。二战前后，大规模的推倒重建改善了城市环境面貌，但也造成了沉重的经济负担、社会不公和文脉消失等问题。继而在凯恩斯主义、新自由主义等思潮的影响下，城市更新先后迈入国家福利主义色彩的社区更新阶段和地产开发导向的旧城更新阶段。更新活动有效缓解了住房紧缺和经济衰退等城市问题，但付出了极大的资源环境代价。由于城市更新存在目标单维、手段单一、成效失衡等历史局限性，加之可持续发展的理念渐入人心，人们意识到城市更新本质是一种资源再利用和土地再开发的人地系统动态优化过程，根本目标是综合构建可持续城市。

1当前阶段实施城市更新的意义

首先，实施城市更新行动是适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求。当前，我国的城市建设已从关注增量扩张向存量优化转变，从过去解决“有没有”向现在解决“好不好”转变，评价的目标、诉求、标准都发生了变化。现在关注的是布局的调整和品质的提升。其次，实施城市更新行动是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径。过去，某些城市在文化中心建设中，往往采用单独选址、集中建设大型文化场馆的方式进行宏大叙事。盲目崇拜外来文化，缺失文化自信，与当地文化毫不相干的“歌剧院”甚至一度成为标配。新时期下的城市更新行动正避免这些误区，将文化设施融入城市生活，告别对孤立地标建筑的推崇，实现公共文化建筑与街区共生、产业与街区共兴、多元市场主体共荣、街区与居民共享。最后，实施城市更新行动能推动解决城市发展中的突出问题和短板，是提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措。通过更新，能解决老百姓关注的城市弊病和环境问题，让大家的生活更加舒适、愉悦。

2城市更新过程中产生的问题

（1）缺乏控规措施。在我国城市整体建设规划用地管理方面，控规用地是一项重要的管理措施，主要目的是针对规划用地管理性质和具体控制用地指标的确定。我国控规用地指标的确立缺乏科学性和灵活性，为提高操作与管理效率，相关部门编制了一套完整的控制指标，并模式化地套用到规划区域的所有地块，使得控规指标在全国范围内趋同，导致城市地域特色逐渐消失，难以保证城市空间环境的高质量。我国以往的规划控规主要针对尚未建成开发的西部地区，在新区整体规划体系布局和发展指标体系设定的工作过程中，难以结合新区建设实际情况进行系统数据分析。（2）整体规划实施困难。开展我国城市更新管理工作的一个重点任务就是对我国城市用地资源进行合理出让和规划管理，制定有关我国城市用地的具体性质和城市开发用地利用具体情况的详细法律规定，使我国城市更新管理工作有据可依。但此设计方法对于未来城市景观环境的综合改造利用效果有限，城市建筑密集型地区新建景观区的数量较少，景观高度也要在国家规定高度标准以内，给未来城市用地的综合规划增加了难度。相关部门应充分结合市政城市形态和城区土地和水资源利用现状，对各个市政工程建设项目的决策可行性和规划实施中的价值因素予以综合分析，将市政城市更新与规划控规协调管理结合起来，以逐步提高市政城市规划项目设计的决策科学性与决策合理性。（3）城市设计的缺失。随着城市设计在中国城市中的普及和不断实践，我们也发现目前城市设计的工作范围在逐渐扩大，许多大城市都做了整体性的城市设计。城市设计在这种大区域当中的实践也出现了一些问题。起初，城市设计在中国的实践主要集中在一些新的开发区和新城的规划设计上。随着我国城市从增量发展向存量更新转变后，城市设计也大量涉足了城市更新。其设计方法也与过去以增量为主的设计方法存在比较大的差异，城市设计在城市更新当中面临着新的问题，他们的作用也受到了质疑。第一，无法从根本上解决当代城市规划的问题。因为在规划的初期，城市设计没有介入，所以它只能在城市大的结构框架已经基本固定的基础上，对设计中缺失的人文关怀和美学诉求进行一些补救。它作为一个中间过程对城市规划的控制力度相对较弱。同时，由于城市设计是一个新生事物，它对个体建筑设计以及景观设计的控制力度比较弱，大部分还都停留在纸面上，并没有形成充分有效的法律文件。城市设计是一项非常重要的工作，它应该起到恢复建筑学在城市规划中的主体专业地位的作用。城市设计应该在城市整个的规划过程中，即从城市规划一直到个体建筑设计中发挥作用，它应该是一个全过程的控制，也就是在规划初始阶段，城市设计作为主体专业强力介入，控制全局并贯穿规划和个体建筑设计的全过程。

3未来展望

当前我国城市更新迎来了社会发展新机遇，但也面临着社 会环境复杂性所带来的新挑战。对国内未来的城市更新研究，本文提出如下展望:第一，在更新内容与目标层面，未来我国城市更新不仅要转变以往城市更新目标，注重城市物质环境改善，还要从城市整体功能结构调整综合协调出发，对城市环境，城市历史、空间特征等宏观因素进行深入研究分析;第二，在更新思维层面，未来应从过去以规划设计为主的物质更新，转变为经济学、社会学、环境学、地理学等多学科交叉融合的综合性思维，构建具有中国特色的城市更新体系。第三，在更新方式层面，未来要重视利用历史遗产保护、生态导向和重大事件导向等方式来对原土地低效利用和废弃区域进行改造和更新，更多地促进闲置和公共土地参与更新。第四，在制度层面，一是未来要加强城市更新法律法规体系建设，努力建立包括法律、条例、规章、地方法规到实施细则的多层次法律制度体系，研究《城市更新法》或《城市更新条例》立法，为城市有机更新提供法律保障;二是应首先制定城市更新专项规划，明确更新的重点区域、更新方向、目标、时序、更新策略等。同时，研究制定土地用途弹性调整制度，允许特定区城内的土地功能弹性变更;三是要积极吸引社会资本参与城市有机更新事业。借鉴部分国内城市已有的经验，设立城市更新基金，发挥城市更新基金的引导推动作用;四是应在符合总体规划的情况下，加快建立起一个多方协商的对接平台，平衡各相关利益主体之间的需求，构建起一个协作式的城市更新治理模式，以实现多方共赢。

结束语

城市更新是当前挖掘存量空间，激发老城活力，促进城市“新陈代谢”的直接方式，多城市更新将更好地助力更新工作以明确的目标、协调的资源配置、均衡的利益诉求，实现整体、动态、全面、有层次的推进。

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