论城市道路设计阶段对工程投资的控制

论城市道路设计阶段对工程投资的控制

刘邦顺

身份证号码： 61232619811205****

摘要：为更进一步合理控制城市道路的工程投资，实现道路工程投资的良好经济收益，也为提高社会对设计阶段造价控制的重视程度，改变只重视施工过程成本管理的错位观念，重视前期资料调查，满足设计需要、制定合理的设计方案，加强设计和造价编制人员的沟通，合理控制设计变更，引入设计监理制度，推行全过程工程咨询等具体措施，以实现通过控制设计来控制工程总投资的目的。

关键词：城市道路；设计阶段；工程投资控制

1、城市道路设计阶段投资问题分析

1.1设计单位中标方式不合理

根据《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。由于目前城市道路项目大多属于政府投资项目，建设单位按要求选用设计单位的招标形式以公开招标居多。在部分项目投标评分办法中，投标报价采用最低价中标法，这样不利于选择到相对合理的设计单位，可能造成后期对设计方案和总投资无法控制，设计单位往往为了提高设计费，致使项目按照最高造价进行推荐，造成建设成本的增加，从而造成资源浪费。

1.2前期调研不充分

为留出更多施工时间，加快工程前期设计进度，故意简化准备阶段流程，根据现有数据资料开展设计工作，设计过程中，并未对工程项目展开准确定位，设计结构的功能性不强，设计方案的不合理，导致设计方案与施工方案不相符，现场施工存在较大困难，工程量相差巨大，资金成本不断增加。

1.3设计方案不合理

目前很多城市道路工程设计重点放在美观性、新颖性、时尚性上，并未考虑工程投资问题，建筑工程项目经济性不高。原因是：

1.3.1限额设计落实不到位；

1.3.2方案选择未考虑经济性问题；

1.3.3计费标准不科学。

1.4设计和造价编制人员缺少沟通

在设计过程中，往往设计图纸调整，工程量未及时衔接造价编制人员，造价编制人员发现部分图纸问题，亦未能与设计人员及时沟通，按照以往经验进行编制，双方之间缺乏必要的沟通，造成很多工程造价编制的不合理。

1.5管控力度不强

在城市道路工程设计中，并未安排专人对设计环节实行监督和管控，将设计重点放在个性化、独特化上，却忽略了技术和经济两方面内容，一些设计单位甚至只单纯地出具设计效果图和施工图，并未给出准确的预算报价。为了尽快实现开工建设，拿到施工图进行施工招标，对设计方案经济合理性审查不够。从投资控制角度来看，建设单位把主要精力放在施工阶段，重视设计变更、现场签证、施工结算的管控，事后控制，收效不一定能达到合理的效果。

2、城市道路设计阶段投资控制解决方案

2.1严格把关设计单位的招标工作

在设计招标文件要求中，建设单位应对设计单位企业资质、拟派设计人员资格、投标报价以及方案的经济合理性进行综合评估选择。在满足建设要求和设计功能的双重要求下，应把设计的经济性纳入评标的重要控制条件，以便更好地控制工程投资。建设单位要对整个设计阶段尽量采用公开招标形式，引入竞争机制。

2.2重视前期调研满足设计需要

前期调查是为设计提供依据的重要保障，可有效降低变更问题出现概率，保证城市道路工程的投资成本。在城市道路设计的前期调查中，一方面要搜集到相关城市总体规划、各专项规划，道路沿线建设条件等相关基础资料，另一方面要搜集调研项目所在地的主要施工设备、施工工艺及材料供应情况，调研建设工程的造价信息和类似工程的设计标准，多渠道确保投资控制最优化，进而达成投资控制目标，增大经济和社会效益。

2.3制定合理的设计方案

在城市道路工程的设计阶段，首先需要综合考虑各个管理和接收部门的意见，并对设计的方案进行充分论证，保证工程的设计方案经济合理性。在进行设计方案分析时，需要对项目的实际投资价值进行研究，将工程投资和设计功能之间结合起来，而不是说工程投资越低越好，要在保证工程造价相对较低的同时，也要考虑到工程建成后的使用效果和质量，从而综合性地提升工程项目的建设价值。针对主要的总体方案，进行多方案比选，并结合设计方案的经济性和可行性，选择最科学、最合理、最经济的设计方案。

2.4加强设计人员和造价编制人员之间的沟通

在设计当中加强设计人员和造价编制人员之间的联系。在设计方案上，在保证改造效果的前提下，合理使用建设材料、建筑标准，常规化、标准化设计，以便于造价编制人员熟悉和掌握设计方案。在项目方案深化和初步设计阶段提供既经济合理又切实可行的细部节点方案。在施工图设计过程中，图纸表达达到国家规范化，明确相关结构大样和细部构造，所有结构受力合理，且各专业方案方便施工。造价编制过程中，首先造价编制人员及时与设计人员之间进行沟通，达到充分的了解和掌握设计图纸上的所有内容。此外需要进一步地加强对估算和概算编制工作的审查，促使造价编制工作的开展更加科学合理化。

2.5合理控制设计变更

高度重视各阶段设计质量，严格把控存在的“错、漏、碰、缺”，进而保证工程量的准确性，达到有效控制工程总投资的目的。对设计各种指标进行详细的规定，重视设计图纸，从而可以在最初的阶段，把一些因设计错误导致的工程变更得到有效的防止。针对施工过程中的工程变更，严格按照相关变更程序进行，需要对变更的时间地点方案及工程量进行逐一核实，现场确认，附上施工图，并严格控制建设规模，不得随意增加建设成本。

2.6引入设计监理制加强管控和约束效力

设计阶段落实监理制，对设计过程实行科学管理和控制，聘请专业监理单位开展工作，并要求监理人员具备丰富的专业知识和经验有针对性地开展设计监督工作。设计监理需在多个环节中将自身的职责与作用发挥出来，积极献言献策，在设计方案之初，便对费用予以控制，以达到技术和经济的相互配合。虽然目前针对设计阶段的监理工作还不是十分完善，但相信随着人员意识的深化、监理制度的完善，发挥的作用也将越来越大。

2.7大力推行项目总承包模式

按照住房和城乡建设部、国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12号）要求，由具备工程设计资质的企业，在工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并采用总价合同，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整，最大限度促进设计阶段与施工阶段交流沟通，从设计阶段即开始优化成本，将成本控制贯穿施工全过程。

3、结束语

综上所述，前，城市道路工程建设的规模越来越大，有些项目由于调研工作不充分、立项过于草率、勘察设计阶段不重视等问题，造成工程盲目投资，工程造价偏高，浪费了投资资源，未获得好的经济和社会效益。城市道路工程投资控制贯穿在整个工程建设环节，设计阶段费用支出是整个工程费用支出中占比最小的一部分，但在工程中发挥的作用确是不容忽视的。为此，就有必要提高设计阶段投资控制的重视，采取有效的措施方案，优化造价结构，提高投资效率，体现合理先进设计理念，创造较好的经济效益。

参考文献

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