大力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

大力推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接

张琼方 张晖

湖南省 衡南县委党校

摘要：脱贫攻坚取得决定性胜利之后需要建立一个长效稳定机制来继续巩固提升脱贫成果，而乡村振兴战略正是对于脱贫成果进行有效巩固的一个重要战略，是今后一段时期党和国家“三农”工作的总抓手。希望通过调研，努力克服一些现实难题，实现脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接

根据调研安排，我们走访了本县部分乡镇村组、主管部门，围绕“如何有效衔接”等问题进行专题调研，情况如下。

一、总体概况

(一)狠抓落地落实，为乡村振兴筑牢基础。县乡村层层签订责任状、挂起作战图，使主体责任、牵头责任、帮扶责任和实施责任得到全面压实。狠抓精准识别，坚持“应进尽进、应清尽清、应改尽改”。以“两不愁，三保障”为重点，推动各项扶贫政策落地生根，通过“大清查、大整改、大提升”专项行动，对扶贫政策落实情况进行全面过筛，确保人人过关。

(二)谋划特优产业，为乡村振兴搞好布局。一是大力发展农村产业，促进产业扶贫与产业振兴有效衔接。以实施“一县一特”、“一乡一业”、“一村一品”为抓手，注重发挥新型经营主体在产业扶贫中的带动引领作用，打造永不撤走的“扶贫工作队”。

(三)以党建促脱贫，为乡村振兴示范引领。大力推进村党支部“五化”建设和“双培双带”工程，着力打造“党组织+致富带头人+脱贫致富项目+贫困户”模式。选派精干力量充实脱贫攻坚一线，做到尽锐出战。

(四)推进扶智扶志，为乡村振兴注入动力。多树正面典型。积极参与主流媒体开展“最美扶贫人”“脱贫之星”“脱贫路上我最美”“脱贫故事我来讲”“衡阳群众在行动”等系列宣传推介活动，用正面典型提振贫困户家庭的信心和斗志；多开展技能培训，如农业技术培训、致富带头人培训。

(五)推进设施建设，实现乡村生态宜居。大力推进农村微建设，实施“五通五有”工程，加快实现城乡公共服务一体化，补齐农村公共服务短板。目前通班车率、农网改造率、光纤通达率100%，4G覆盖率达到99.8%。

在脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接上，存在着以下问题:（1）发展思路不清晰，导致扶贫不精准、不平衡现象发生。(2)要素保障短板多。农村人才缺乏，队伍素质不高。基础设施落后是制约乡村振兴的最大短板。集体经济薄弱，村级债务多，在一定程度上影响基层社会稳定。(3)内生动力难激发。部分农户文化程度低，自主致富能力差，收入难提升，存在较严重的“等、靠、要”思想。参与社会事务热情不高，农村改厕、污水处理、垃圾分类任重道远。（4）陈规陋习还存在。大操大办、厚葬薄养、人情攀比等不良现象，在部分地区仍然盛行，文明程度需提升。

二、几点建议

未来一段时期将是脱贫攻坚和乡村振兴战略实施并存和交汇的特殊时期，要努力形成两大战略相互支撑、相互配合、有效衔接的良性互动格局。

1. 加强领导，合理规划，在深化认识上有效衔接。一是要在组织领导上有效衔接。各级党委、政府应将脱贫攻坚和乡村振兴作为经济社会发展的“一号工程”和“最大民生工程”来抓，成立两者有效衔接的工作领导小组及其办公室来统筹日常工作，确保乡村振兴与脱贫攻坚“一盘棋、一体化”推进。二是要在战略规划上有效衔接。要按照脱贫攻坚与乡村振兴的目标任务，统筹制订有效衔接的发展规划，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。编制好攻坚“路线图”“任务书”，细化完善专项实施方案。

2. 统筹推进，合理投入，在要素保障上有效衔接。一是建立有效衔接的乡村人才政策。加强农技队伍建设,要着力完善农技推广政策，提高和保障农技人员待遇。加强扶贫队伍建设,要大力选拔优秀年轻干部到农村基层锻炼，担任扶贫干部或驻村第一书记，让他们在脱贫攻坚一线得到锻炼成长，真正成为今后乡村振兴的中坚力量。要加强农村实用人才培养。大力发展职业教育，鼓励农民到职业院校学习和回乡服务，培育造就一批新型农业经营主体和新型职业农民，让他们成为实施乡村振兴的主力军。二是建立有效衔接的多元投入机制。加强两者政策、资金、项目等方面的衔接整合，建立新型经营主体产业发展资金、基础设施建设资金、人居环境整治资金、农村一二三产业融合资金等奖补专项资金，并制订出规范使用制度。

3. 建章立制、优化管理，在体制机制上有效衔接。一是建立和完善用人激励机制。要建立拟提拔的年轻干部到基层锻炼的工作机制，培养干部做群众工作的能力；要对在脱贫攻坚和乡村振兴工作一线的干部“高看一等”，做到“生活上关心，情感上关怀，政治上关注”，对取得突出成绩的要优先提拔，激励他们干事创业；要出台政策鼓励大学毕业生到乡村工作，鼓励农技人员、村干部、新型职业农民积极发展乡村产业，并成为产业发展的带头人。二是建立有效衔接的政策完善机制。要提高易地扶贫搬迁和危房改造建设标准和补贴标准，保障易地搬迁和危房改造的建房质量和外形美观，与乡村振兴要求相一致。三是建立有效衔接的农村改革机制。整合优化乡镇机构设置和职能配置，理顺县级部门与乡镇关系，强化乡镇公共服务、公共管理、公共安全等方面职能，推动治理重心下移、人员下沉、保障下倾。四是建立有效衔接的规范监管机制。要借鉴脱贫攻坚成功经验，强化相关职能部门在推动乡村振兴工作中的责任；将乡村振兴考核纳入目标管理考核，将考核结果作为干部任免、资金支持的重要参考。要重视村级债务风险，加强村级财务监管，想方设法增加农村集体经济收入，逐步消化债务，并建立村级举债约束制度。

4. 精准施策，有的放矢，在强化执行上有效衔接。一是以产业发展推动“生活富裕”。要做大做强农业主导产业，打造一乡一品、一村一特的地方品牌；要重点支持产业扶贫项目，鼓励农业龙头企业、农业合作社等经营主体与村级集体组织、贫困户对接，建立稳固的产业帮扶模式和长期的利益链接机制，壮大村级集体经济，实现贫困劳动力就近就业，确保贫困家庭稳定增收致富。二是以基础设施建设助推“生态宜居”。要大力推进人居环境整治。合理选择改厕模式，加强改厕与生活污水治理的有效衔接；推动城镇污水处理管网向周边村庄延伸覆盖，加强生活污水源头减量和尾水回收利用；将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理；推进卫生乡镇、卫生村庄示范创建，确保农村生态宜居环境持续改善。三是以扶贫扶志行动营造“乡风文明”。抓好教育扶贫，让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，尽力阻断贫困代际传递。开展扶志教育，通过“讲习所”、“农民夜校”等形式宣传好政策、新观念，摆脱“等、靠、要”思想，将输血型扶贫升级为造血型扶贫。制定村规民约，推动移风易俗，树立文明新风。大力破除大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习，让农民树立规则意识；培育乡贤文化，发挥农村老党员、老干部、老教师和退伍军人在化解村民矛盾、思想教育等方面作用，促进民风、乡风和社会风气的根本好转。四是以狠抓党建保障“治理有效”。强化基层党建工作，锻造最强执行力，保障基层各项工作政令畅通和有序开展。加强驻村帮扶工作队伍建设，保持队伍相对稳定，压实帮扶工作责任，确保扶贫政策100%落实到位；加强村级党组织建设，充分发挥村级党组织在脱贫攻坚与乡村振兴中的战斗堡垒作用，全面落实村级党组织在乡村治理中的工作责任，促进乡村全面振兴。

参考文献

【1】张帆.推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接.黑龙江日报，2020年5月21日

【2】刘遵峰 张春玲.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接.经济日报，2020年09月15日

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