环卫作业市场化改革思考

环卫作业市场化改革思考

梁国华

广西科丽特环保科技有限公司 广西南宁市 530000

摘要：环卫产业具有美化城市形象的功能，其服务性质是公益性的。此外，环保产业由政府部门提供。目前，社会城市的污染问题比较严重，城市空气质量也比较差。只有搞好环境卫生，才能保证城市街道干净，控制垃圾污染，才能保证城市干净。卫生工作由政府提供。当前社会形势下，政府部门需要优化健康运营模式，实现健康运营服务市场化改革，确保健康运营公共服务得到充分体现。

关键词：环卫作业；环卫保洁作业；市场化改革；城市生活垃圾

引言：环卫单位是城市中重要的行业，环卫工作对城市的整洁的形象有着较大的影响，随着环卫事业的不断发展，环卫作业实现了服务市场化的改革，在改革的过程中，需要解决环卫作业服务市场失灵的问题，要根据存在的问题找到服务市场化的最佳途径，这样才能促进环卫行业健康的发展。

一、环卫作业市场化改革的阶段

目前我国环卫服务业市场化程度各地差异较大，我国环卫服务市场化改革经历了三个阶段：一是政府行政职能主导管理阶段，市政环卫工资在政府主导下进行，由事业单位环卫部门进行监管和实施。二是市场化试点阶段，某些沿海发达城市启动政府采购公共服务试点，零星项目开始招标。三是市场化推广发展阶段。十八大提出深化改革推广政府购买服务，环卫服务市场化成为必然发展趋势。

二、环卫作业市场化改革的主要目标

2.1形成良好的作业竞争机制

环卫行业市场化改革的关键在于引入市场竞争机制和市场化运作模式。环卫市场化的改革还需要明确在管理竞争机制当中的建立目标，通过公开的招投标，吸引了当地以及周边环境卫生企业参与到市场竞争。所以信誉良好、实力雄厚的公司更有可能在竞争当中保持领先，帮助了地方政府节省了大量的资金。对于推动区域之内民营环卫服务企业的壮大与扩张，提高服务的能力也有一定的推动作用。

2.2环卫作业管干分离

通过环卫管理市场化的改革，城管环卫部门的环卫管理要从“裁判员与运动员”转变为了单纯的监督管理模式。这样，不仅仅可以避免内部监督管理薄弱与腐败滋生等等问题，而且可以更好地实现了市场的竞争，让更多优秀的企业进入到环卫运营的领域，更好地服务于市场化改革。为了改善城市的环境做出了贡献。

2.3提升服务质量

环卫企业传统的经营模式缺乏内部竞争机制，导致全面负责、积极性不足、内部创新等问题。市场化的改革还可以提高环卫管理的利用效益与效率。通过行业的竞争，也可以督促相关的企业更加重视业务的质量与技术的标准，通过加强内部制度的建设与管理互相协调，为企业赢得了声誉，提高了整体质量的水平，进一步保证卫生保洁的质量。服务创造的条件。

三、环卫作业服务的经济学属性

3.1、公共物品

由于公共产品具有不可分割性和消费的非排他性，常常会出现免费搭车现象，即付费人和不付费人享受同样的利益，结果导致自由竞争的市场机制在公共物品的供给方面出现短缺，资源配置效率低，需要政府介入来增加公共物品的供给。

3.2、外部性

排放的垃圾若不及时处理会造成环境污染，如果垃圾排放者没有为自己的行为承担相应的处理成本，那么这种污染行为就会表现为负的外部性，污染成本由社会承担。

四、环卫物品属性对市场化改革的影响

4.1收费是环卫产业发展的保证

在卫生事业发展的过程中，要抓好管理和经营。提供服务时需要收取费用。在收费标准的制定上，确保制度的合理性，参考了成本核算的方法，垃圾收运的工作，避免了垃圾随意进行排放。在市场的条件之下，废物处理的成本应该是废物处理过程之中所有生产要素投入的总和，包括了运输、收集与处置。只有对各环节作业成本进行解剖分析，才能合理制订收费标准。由于受到传统事业模式按照人头核算划拨经费方式的惯性影响，公共政策对垃圾处理运行成本的响应程度还很低，政府对公用事业的成本管理能力还有待提高。

4.2环卫物品同时具有了经营性的服务与非经营性服务的特性

环境健康产业属于服务业，具有营利性服务和非营利性服务两大特点。运营服务是通过收费来弥补运营成本，也就是说环卫用品的提供是一种有偿交换。例如，有垃圾处理费。非营利服务是那些不直接交换卫生用品工作价值的服务。这些费用由政府部门支付，属于财政范围。在道路清洁中，这也是一种免费的劳动。政府部门就是环境卫生产品非经营性服务当中的主要投资者。只有搞好改革，才能优化卫生用品的供给机制。

环卫行业也具有经营服务的特点。它需要资本投资和支持。在经营过程中，必须提高利润，降低经营成本。在运行过程中，要遵循市场发展规律，改革卫生服务运行机制。在垃圾运输与收集当中，我们需要收取一定的处理费用。这种经营的模式可以促进在卫生行业当中更加稳定的发展，有效地美化了城市的形象，改善了城市垃圾污染的现象。

五、关于环卫作业市场化改革的思考

环卫市场化是卫生事业可持续发展的必然趋势。在改革的过程中，卫生行业的经济效益和社会效益得到提高。本文提出了城市环境健康市场化改革的若干建议:

5.1注重引导社会参与

卫生经营的社会性决定了卫生经营不能脱离群众，群众也是卫生经营服务的最直接受益者，对于卫生经营服务中的方法、方式与质量有最大的发言权。因此，应加强宣传和指导，提高公众参与城市环境卫生经营服务的意识，丰富公众表达诉求的途径和渠道，充分利用基层自治的组织，充分发挥了社区在环境环卫当中的自主作用，引导公众参与城市环境卫生服务。

5.2完善市场化改革配套政策措施

在推进卫生经营市场化改革的过程中，如果没有配套改革政策的指导，市场化改革的质量就会下降，如果有改革规范，就可以作出合理的解决和改进问题。建立了健全配套的市场准入与退出机制、政府采购招标的制度、定价的机制与收费的制度。同时，要针对卫生经营市场化改革过程中可能出现的新问题，提前进行分析判断，制定和完善相应的政策措施。例如，卫生营运服务具有明显的公益性。在一定程度上免除税费和其他费用，并制定和完善相关配套政策和预警机制，保障卫生服务的正常进行。服务企业因经营问题破产，不能履行合同约定的清洁卫生工作。要制定环卫产业扶持政策。环卫作业服务具有明显的公益性，应在税收、事业性收费上给予一定程度的减免；对垃圾资源化产品，还需要给予一定的补贴，对垃圾再生产品出台优先采购或使用补贴等政策。系统考虑环卫作业市场化、产业化发展可能面临的问题，并从制度政策上予以保障。

5.3明确产权

合理界定政府与企业的责任和利益边界产权是对某一资源所享有的拥有、使用、处置和收益的权利。产权明确是市场经济运行的基础，产权的合理安排能够优化社会资源配置，政府的责任是界定产权。环卫作业市场化改革必须明确产权安排，包括环卫资产所有权、使用权、经营权、收益权和处置权等。

六、结语

卫生经营服务市场化就是卫生行业可持续发展当中的必然趋势。这样可以提高环卫行业的经济效益，保证工作质量。在机制改革的过程中，引入了市场竞争机制就是完善市场竞争机制工作当中的必然要求。应制定收费标准，确保法律法规的完善。由于环卫行业一直由政府提供，政府部门需要做好环卫运营服务机制存在的问题的指导和处理工作。改革后，政府部门还应对卫生单位进行必要的监督，确保其完善的机制和管理，保证卫生行业的健康发展。

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