改革开放以来，我国的立法工作成绩斐然，卓有成效，基本形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，国家的经济、政治、文化和社会生活的主要方面，基本上做到有法可依，为全面贯彻落实依法治国方略提供了坚实的基础。但是，立法并不等于法治的实现，只是迈出了法制建设的第一步。法律的生命力在于实施。当前，有法不依、执法不严、违法不究的现象还相当严重，相当一部分法律、法规没有得到很好的执行，多头执法、交叉执法、重复执法的现象还在很多地方存在，司法不公不廉的问题较为突出，崇尚法律的良好氛围在全社会尚未形成，一些领导干部和公职人员的法制观念淡薄。这些问题严重制约了法制基本功能的有效发挥。法制建设的突出问题已经从无法可依转变到有法不依，人民群众对此反应强烈。全面贯彻落实依法治国方略，必然要求全面有效地贯彻实施宪法和法律，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。
