基于内部控制视角下对军队经费预算管理的思考

基于内部控制视角下对军队经费预算管理的思考

赵 衡

武警后勤学院 天津 300000

摘要：军队财务管理在军队工作中起到关键的作用，它的管理状况的好坏直接关系着整个军队的正常运行。内部控制是一项运用到军队财务管理中一项非常有效的内在约束机制，对于促进提升军队财务管理工作水平具有重要意义。本文基于内部控制视角下军队经费预算管理的现状，分析思考相关问题并提出一些解决方法。

关键词：军队经费；预算管理；内部控制

军队的财务状况关系着整个军队的正常运行、建设事业发展，在军队财务管理中，通过加强内部控制来提升预算管理工作水平，不仅能有效提高预算资金的使用效率，也可以让军队的资金得到最科学、最合理的利用，对于保证军队经费资金安全具有重要的意义。军队财务人员要充分学习和借鉴国内乃至国外该领域的知识与经验，更好地开展军队预算管理工作。

一、 军队经费预算管理进行内部控制的必要性

军队经费预算管理及内部控制工作对军队能否实现强军目标起着重要作用，它也是当前军队财务领域需要深入研究的一项重要课题。首先，从内部控制视角来看，对于军队经费预算管理来说实施内部控制是非常有必要的，可以通过采取内控手段强化对军队经费资金使用状况进行有效监督、管理，提高资金军事经济效益。其次，基于内部控制背景下的军队预算管理工作对于完善军队财务制度建设也是有相当大的意义。当前，我军财务正处于改革阶段，现在正处于推行区域结算中心集中支付改革阶段，同时完善相关的预算管理制度也是加强军队财务管理水平整体提升的有效推手。最后，基于内部控制视角下的背景，提升预算管理水平就是提升军队财务管理水平。就现今的军队财务管理工作来看，也取得一定的成果，但在具体运用中采用更多的时是粗放式管理模式，在管理细节上依然存在散漫、随意等问题。基于内部控制视角下开展军队经费预算管理工作，必须实施精细化管理与精益管理，确保军队经费预算资金使用流程化、制度化与精细化。总体而言，当前我国军队仍需在军队经费预算管理工作方面加强建设，以便于解决对内部控制与预算管理认识不足的现实问题，避免出现内部控制基础薄弱、信息管理技术水平低下等问题，要充分保障预算管理准确性与高效率，促进部队平稳运转。

二、当前军队经费预算管理进行内部控制过程中存在的问题

(一)管理制度不完善

现今部队中一部分管财务预算的领导在意识中仍未真正认识到内部控制在军队经费预算管理中的重要性，这也导致了在管理过程中内部控制的无法高校运行，该监督的部门也没有起到相应的监督作用。此外，因预算管理部门身兼制度执行者以及制度制定者双重身份，部分分管预算的人员难以在身份定位中找到平衡，也给制度的执行及制定产生了不良的影响。针对出现的问题，归其原因就是管理制度的不完善，让一些人忽视了制度的存在，影响了工作的正常开展。

(二)内部控制目的不明确

军队财务预算管理进行内部控制的目的是让军费发挥最大的军事经济效能，军费得到更合理的利用，彰显其作战能力的最大军事效益。然而，这些效果也只是军费发挥最大军事经济效能后的效果，这些结果并不是轻易取得的，还得归究其原因在军费的供应问题上有着种种的矛盾，不能因重视预算的平衡问题而忽视了预算能够实现的经济效益;不能因重视经费的供应而忽视经费在效益的支出方面出现的问题等等，很多现实问题都会让内部控制的目的在无形中减小，从而使内部控制的目的没办法实现，影响发挥军费的最大军事经济效能

(三)内部控制短期化

在军队经费预算管理过程中，很多单位都是在强调钱随事走，基本上涉及到部门都会拥有使用经费的权利，为使经费发挥最大的效益，必须得靠各种规章制度用来约束。目前最高层仍没有出台统一的内部控制方面的规章制度，导致了不同单位采取了不同的规范用来约束本单位的事情。军队经费预算管理工作易出现内部控制短期化的情况，进而出现短期效果、长期效果的不同，从而影响军队经费预算管理状况。

三、军队预算管理内部控制策略

（一）提高预算编制的科学合理性。在预算内部控制工作中，预算编制是尤为关键的第一步，该项工作需要各部门、各人员协调配合，进行有效的预算编制，保证预算内部控制工作的顺利开展。为了确保预算编制的科学性和严谨性，在预算编制过程中，我们应采取恰当的预算编制方法。比如，我们可以采取采用零基预算法进行预算编制。零基预算并不是指从零开始进行预算编制，而是指对全部收支项目的评价，在项目评价、分析过程中，对原有的计划项目进行重新安排。通过类似的这些方法就可以保证预算编制符合当前军队预算管理要求。

（二）强化预算内部控制执行力度。预算管理工作是军队财务管理工作中尤为重要的内容，如果预算管理内部控制无法得到执行和落实，那么就会直接影响到军队的财务状况。对此，就需要军队强化预算内部控制执行力度，以此来保证军队财务管理水平^[4]。在军队的预算内部控制中，集中采购预算也是特别关键的一部分，它执行结果的好坏将直接关系到整体的管理质量。因此，就需要切实提升采购预算执行有效性，比如可以全面实行“军队集中采购资金专用卡”，这样可以使得军队经费得到更好的控制和管理，同时还可以有效提高军队资金支付管理的有效性。另外，在军队预算执行过程中，军队应该加强对执行全过程中管理与控制，保证各项预算管理工作能够落实到位，比如可以建立项目审批制度、操作控制制度等，以此来提高预算内部控制的执行力度。

（三）全面落实预算绩效考核制度。想要提高军队预算内部控制质量和效率，就必须加强对预算内部控制工作的监督和管理，通过行之有效的监督和管理，保证预算内部控制工作全面展开。对此，军队应建立健全完善的预算绩效考核制度，利用预算绩效考核制度来实现对预算执行过程的监督与管理。比如在预算内部控制工作开展过程中，可以实行个人责任制，即责任落实到部门、个人，明确各部门、各人员的责任和范围，如出现差错和问题，追究到个人^[5]。这对于约束部门、个人的预算管理行为具有重要的作用，同时也有利于预算管理工作的有效开展。同时，军队还需要加强财务考评指标体系的建设，即对预算内部控制工作进行全面、系统的考核评价，以量化考核成绩作为人员评功任用的重要指标，用来激励人员的工作积极性和上进心。另外，为了更好地保证军队预算内部控制效率，军队可以充分利用计算机技术进行审计监督，这对于提高预算绩效考核、监督水平具有重要的作用。

结束语

军队财务管理中非常重要一环是军队预算管理，它的管理状况的好坏直接影响着后勤保障工作以及部队的全面建设质量。在军队全面建设现代化军事后勤的今天，军队预算管理部门必须要加强对预算的管理和控制，保证预算管理的科学性、合理性。近年来，我国军队预算改革也取得了一定的成绩，而为了更好地保证军队发展，必须要坚持预算改革道路，不断地提高预算管理水平和质量，以此来为军队的正常运行及良好发展提供保障。

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作者：赵 衡，武警后勤学院研究生。 E-mail: 646174572@qq.com