浅析新农村建设中土地流转问题

浅析 新农村建设中土地流转问题

沈玉香

淄博市 沂源县悦庄镇农经站 山东淄博 256100

摘要：当前，国家层面对于深化和完善以往的三农战略，解决新时期的三农问题，具有重要的理论和现实意义。为了加快农业发展，我们需要使农业现代化。农业现代化的实质是使国家走向高效、绿色环保和可持续发展。本文主要考察了新农村建设中围绕土地流转的三农问题。在尊重农民意愿和保护农民利益的基础上，促进承包地的自由流转。

关键词：新农村；土地流转；分析

土地流转是指土地使用权和经营权的流转。近年来，随着农业和农村经济的快速发展，绝大多数农民工正逐步退出农业生产，进入第二和第三产业以及目前流行的互联网，农村土地流转和土地管理成为必然趋势。土地流转可以采取多种形式，基于农民自由参与和退出的新型合作社管理模式，并通过几个合作社的竞争管理提高了行政效率。集体土地直接投放市场，政府不征用土地，收入由镇、村按适当比例分配。通过整合土地，土地资源可以得到有效利用。

针对新农村建设中的农村流通问题，政府部门应予以高度重视。解决土地流转问题的有效途径是全面落实中央关于农村发展和土地流转的政策以及相关法律制度，保护农民的土地权利和农民自身的责任。完善法制，将集体土地使用权直接引入市场，改革城乡衔接制度，保护农民权益，促进新农村建设和发展。

1 新农村建设中承包地的流转问题

在土地利用不变的基础上提高农村生产效率是政府工作中的一件大事。然而，在村组织指导下的土地流转往往不尊重农民的意愿。土地流转的资本化发生在某些地区，村庄组织与私人资本妥协，因此在土地流转后，农业产出主要是私人资本，农民无法获得足够的补偿。在具体的农业生产中，耕地的大规模非粮化也值得警惕。

由于60年代初合作社运动的严重后果，一些农民在谈到合作社而色变。然而，在今天的中国农村，人们普遍倾向于采用与上个世纪不同的新型农业合作社。新的农业合作不仅有助于扩大范围，而且有助于在自愿参与和农民退出的基础上引进先进技术，如机械化生产。由于规模经济的优势，实现了农业生产的快速发展。新的农业合作使该公司成为一种商业模式，每个拥有土地使用权的农民都是股东。股东民主选举一个董事会来管理农业生产，管理委员会应优先招聘合作社成员作为技术工人，以从事特定的农业生产。每个村集体不仅有一个合作社，而且在自由合作的基础上产生若干个农村合作社，这些合作社在村社中统一登记。通过与合作社的有利竞争，它们为农民与缔约国取得股份创造了有利条件，以便提高农业生产效率和增加农民收入。

当然，鉴于农业生产的周期，农民必须对合作社的加入和退出作出适当的限制。例如，以两三年为一个合同周期。如果合作社积极参与，它将继续续签合同。否则，它将进入其他合作社或独立工作。在市场力量的推动下，新合作社的规模将越来越接近最佳规模。如果中国的社会保障体系尚未完全建立，我们必须认识到农村地区有其社会保障职能。同时，我们应该尊重工人的权利和农民的生活方式，允许农民在预算责任制下继续生产是合理和必要的。

2 新农村建设中集体建设用地的流转问题

《宪法》和《土地管理法》明确规定，没收属于农民的土地仅限于公共利益，不得为公共利益以外的目的没收土地。然而，城市化是处理没有公共利益的新区的主要问题。集体土地被征用后，地方政府可以获得巨额财政收入用于商业目的，因此会出现征收农民土地用于商业的行为。

作者认为，假设土地直接进入市场，获得的商业收入属于地方政府和村庄社区，并根据各地的实际情况按适当比例分配。无可争议的是，当村庄社区的全部收入属于地方政府时，地方政府对土地融资的依赖显然是地方政府无法接受的，而人民政府在地方政府和国民经济政府之间的博弈中处于劣势。除城市发展外，地方当局从集体土地流转中获得的收入应用于其负责的广大农村地区，这些地区尚未转变为农村地区，提高基础设施和社会保障水平，在一定程度上解决了司法问题，而未来耕地保护和国家粮食安全的保护都应得到土壤损害赔偿制度的支持，国家通过土地利用规划限制集体土地的使用。

农作物、中草药和林果是资金、技术和其他因素投入较高的生产形式。当它们的自然资源转移到这种工业模式时，资本和技术就无法发挥作用，因为这些工业基本上是机械化的，人力需求较少。因此，劳动力过剩和失业；在经济快速发展的周边地区，劳动力的快速转移可以促进土地向资本和大家庭的转移，并确保种植大量农产品。然而，在大多数农村地区，主要关注的是预算的管理方式。由于劳动过程也是土地流转的基本先决条件，劳动力尚未完全转移，国家将在下次进行转移。因此，应该限制城市资本向农村地区的分配，以确保人们不会受到资本竞争的伤害。

3 新农村建设中宅基地的整合问题

在中国的大多数农村地区，房屋建设确实存在着混乱，没有适当的规划。例如，一些房屋独立于田地和山脉，这不利于水、电、气和道路等生活设施的建设。生活设施无法更新是提高农村地区生产力和生活水平的障碍。整合农村企业和实施健全的农村规划可以节省大量土地，这对农村集体经济的发展和城市化土地需求的供给具有显著的缓冲作用。

可以预见，新农村建设的主要问题是建设措施。建设新农村需要大量资源，这是一项解决全体村民住房问题的大工程，后期基础设施完善，正常的村庄布局难以进行。城市和农村的农村要充分利用与城市相邻的优势，整合农业产权。在土地整合的情况下，村庄社区将通过向城市预算中登记的农民或离开国家超过十年的农民支付补偿金的形式重新获得其农业基础。因为家庭身份是由集体成员免费获得的。如果他们不再是集体国家的成员或不再需要集体国家，村集体组织将以适当的补偿赢回房屋或从其他集体成员处获得房屋。可以假设，城市化进程和通过整合农业资产减少农村人口可以节省更多土地。考虑到城市化市场，土地可以按市场价格拍卖。主要优势主要用于新农村建设，不足部分由地方资金补助。

农村房地产销售问题已经解决，只要集体土地使用权进入市场，住房所有人就可以与集体住房和房地产进行协商。集体根据市场价格获得建筑业的流转价格，房屋所有人获得房屋的市场价值。根据集体建设用地的市场情况，这种处理方式可以满足同一土地、同一权利、同一价格的要求。虽然农民个人拥有房屋，但房屋是免费购买的，没有出售或使用房屋的权利。在集体土地市场化配置的基础上，如果允许农民个人直接向城镇居民出售房屋，集体土地的市场价格也将属于个人，这显然是不合理和违法的。在这方面，我们还应该建立集体土地使用权的直接市场准入制度。宅基地是一种集体国家。一旦使用权进入市场，它就不是一种福利分配。应通过与联合施工现场的持续时间和价值相对应的公平竞争环境来实现，并且只能在有效使用期限内使用。这样，农村地区的房地产价格上涨，形成了房地产市场的良性循环。

结束语

对于复杂而庞大的土地流转项目，我们应该充分认识到其系统性、复杂性和发展性，而不是只关注一点，这将不可避免地产生短期后果。更重要的是，我们必须尊重广大农民的决定，促进社会主义农村及农业农村制度的创新。

参考文献

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