中国稀土产业结构与国际贸易分析

中国稀土产业结构与国际贸易分析

李佳航

中国国家博物馆 北京 100006

一、摘要

稀土原材料处于整个稀土产业链的上游，包括矿石、精矿、碳酸稀土和氯化稀土等。深加工产品处于产业链的中游，是指在原材料产品基础上经过分离或进一步加工的产品，包括稀土氧化物、稀土金属及合金。功能性产品处于产业的下游，是不同材料间相互作用形成的具有独特功能的产品，如永磁材料、荧光粉、催化剂等。目前我国稀土矿产品的年产能已超20万吨，冶炼加工年处理能力超16万吨，产品产量和供应量均达到世界总量的90%以上。然而，中国生产的稀土产品却主要是永磁材料、发光材料、储氢材料和抛光粉等中低端产品，国内使用的高端产品则大部分需要进口。中国稀土产品出口，一直以中低附加值的初级产品为主，初级产品出口量占出口总量的75%，而高纯单一稀土氧化物、高级稀土金属合金等产品出口仅占25%左右。本文以此为切入点，对我国稀土产业出口贸易部分问题进行浅析。

二、中国稀土出口分析

1、稀土出口平均价格

我国稀土出口始于1973年，当时只是以样品试销；1973-1978年，6年共出口稀土产品（折合REO）150吨。据统计，1985年稀土产量8500吨，2009年稀土产量12万吨，产量增长十几倍，然而价格却依旧徘徊在1985年的水平。

2007年国家出台了征收出口关税等一系列限制稀土产品出口的政策，稀土出口价格一度升至接近17美元/公斤的历史最高点。但是之后受金融危机影响稀土出口价格开始一路下滑，2009年回落至8.59美元/公斤，价格仅比30年前的1979年增加不到2美元。

2、稀土出口量

以2000-2009年十年间的中国稀土出口数量分析，前三年稀土出口量呈现下降趋势，2003年开始出口量有小幅回升。2007年以来，随着国家在稀土出口上的政策逐步收紧，稀土出口量呈现明显下降趋势。

3、稀土出口贸易国家

我国稀土冶炼分离产品主要向日本、美国、法国、荷兰和意大利出口，2003年中向日本出口量占到整个出口总量的33.68%，美国为23.60%，其中日本对我国稀土产品依赖性较强。2003年至2007年期间，我国累计出口日本的稀土产品达到12.17万吨。

三、中国稀土出口存在的问题

从1999年开始，我国实施稀土出口配额制度，在此后到2006年的8年时间里，稀土出口并没有得到有效控制。政策实施以来，稀土产品价格有明显提高，一定程度上限制了稀土企业廉价出卖的稀土数量。且容易滋生难以控制的灰色交易与腐败现象。

1、监管乏力与流失严重

我国稀土资源向海外市场低价流失现象十分严重。2005年我国稀土年出口量比1990年翻了9倍，但价格却下降了55%以上。因在我国购买稀土原料初级产品不受配额限制，一些发达国家的企业近年来又大规模在我国稀土资源区投资设厂，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，成功规避了我国出口配额限制。

2、稀土配额“一刀切”且时间滞后

与分布广泛的轻稀土相比，重稀土是我国南方特有的资源，包括铽、镝、铥、镱、镥等9个元素，由于开采难度大，环境破坏严重，其开采成本要比轻稀土高很多。据统计，我国的重稀土储量仅够开采25至30年。在配额未细分的现状下，企业为了追求高出口金额，将会更大比例的将宝贵的出口配额用在重稀土的出口上，结果储量越少、越金贵的元素反而可能出口的越多。

3、走私“产业链”造成资源流失

2009年通过正常渠道出口海外的稀土是5万吨，通过走私出口的稀土超过2万吨，走私的比例达到了正常出口比例的40%左右，走私量比2008年增长10%。政策合理性、海关监管力度和检测检查水平等的限制，使得稀土走私并不容易被查出。稀土走私业已形成一条完整的“产业链”。

四、有效管理稀土资源贸易的对策

对稀土的出口贸易进行管理，仅仅盯住流通环节，单靠贸易政策来限制出口是远远不够的。而需要从源头上抓起，对生产、深加工、定价、出口的产业链条进行综合调控。另外，配额政策实施过程中产生的一系列问题也亟需解决。具体而言，可以通过以下措施去实施：

1完善政策法规，打击盗采和走私

尽快落实实施《稀土行业准入条件》，《稀土工业污染物排放标准》等法规，让稀土的价格体现出资源的稀缺性和环境成本，将加速行业的优胜劣汰，并可以有效规范企业的生产行为。针对走私问题，相关工作部门应着重在稀土流通领域和出口环节上进一步加大工作力度，从源头上切断走私之路。

2改进配额，鼓励创新

配额管制是经过多年市场磨合形成的，在今后一段时间里将作为国家控制稀土的主要方法使用。要保障我国稀土资源的可持续发展，就必须解决稀土配额“轻重不分”的问题，使得宝贵的重稀土出口得不到有效控制。我国若不能在技术方面突破，就很难掌握定价权。从长远看中国应建立鼓励技术创新的税收制度，把征收的部分税收用来补贴稀土企业的研发，鼓励稀土企业自主创新。

3发展期货市场，建立定价中心

在现代市场体系中，期货市场具有价格发现、风险转移和提高市场流动性三大功能。近年来，我国期货市场在价格发现、风险转移和提高市场流动性等方面发挥了重要作用，也为企业进一步掌握定价权奠定了基础。同时应为企业提供仓储、质检、物流配送、资金结算的功能以后，有机会使很多民间投资者参与进来，在稀土没有国家储备系统的情况下，增加民间储备。因此要掌握定价权，就要加快我国的期货市场假设，增加新的期货品种，形成中国的价格指数，争取对国际市场价格形成影响力。

4、形成企业联盟，提高产业集中

目前，我国的稀土初级产品生产企业有100多家，而国外的大进口商仅有几家，造成进口商“一单发百家”情况严重。初级产品竞争过度，高技术含量和高附加值产品缺少，产品结构的失衡制约了我国稀土产业的发展。中国稀土企业可借鉴澳大利亚铁矿石联盟的做法，彼此重组整合，淘汰小而弱的企业，形成更加强大的统一体，一方面，可以提高产业集中度，避免企业间的恶性竞争；另一方面，企业联盟一致同国外谈判，也可以提高议价能力。

5、建立稀土战略储备体系

伴随着稀土的流失，中国的稀土产业地位将受到威胁。按照目前的开采速度，我国南方地区的离子型稀土矿将在10年内耗尽。届时我国稀土将主要依赖进口。因此做好战略储备，可为我们赢得购买更多高新技术、高科技产品的谈判筹码，有助于我国在国际贸易的常规战中赢得更多的主动权和话语权。

6、鼓励中国稀土生产企业走出去开矿

近年来，稀土出口配额量大幅度减少，使得仅有大约20%的企业可以获得出口配额，其余80%的企业需要进行重组或者直接被淘汰。重组后的企业形成更大的联盟，无疑有利于提升企业的整体地位。重组后的中国稀土生产企业可以借鉴这种做法，与一带一路战略国家积极谈判和合作，争取获得当地稀土矿藏的开发权，为我国稀土资源的供给提供保障。

五、结语

稀土是一种不可再生的重要战略资源，因其优良的光电磁等物理性质，它在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域都有广泛的应用。几乎每隔3-5年人们就会发现稀土的一种新用途，平均每四项新技术就有一项与稀土有关。稀土是发展前途非常光明的信息化时代金属，是发展高新技术的关键元素和国防军事工业的重要原材料，也是关系国家安全和发展的最重要战略资源之一。目前我国正在通过削减稀土出口配额来控制出口量，对国内的稀土资源进行保护与整合。在稀土贸易、稀土定价、战略储备重要性等方面的研究成果，对我国稀土出口及政策制定实施等方面具有重要的借鉴意义

六、参考文献

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