试论基层水政执法的发展现状与发展前景

周叶平

江苏省泰州引江河管理处 225300

摘要：经济的快速发展推动着人们社会生活水平的提升，针对于水政执法需充分考虑水利工程能力与人民对水资源及水生态的需求，，深入工作实际，全方面提供基层水政执法工作质量。对此，本文将结合基层水政执法的发展现状，探讨其中存在的相关问题并提出解决措施，分析基层水政执法的发展前景。

关键词 基层；水政执法；发展现状；发展前景

基层水政执法的工作质量及效率也影响着我国水利工程质量，而而水利工程质量又与民生安全密切相关。由此层层递进可得出可知，基层水政执法工作水平对国民安全具有重要的影响。但从基层水政执法发展现状来看，在人员管理及、法规法律法规建设及执行上还存在些许不完善之处，需加以密切关注。

1基层水政执法机构职能及重要意义

基层水政执法机构职能包括以下三个方面：

其一，对辖区内的水资源加以管理与保护；

其二，监督水事活动维持秩序并可对违反水法法律规定的人或组织采取行政措施；

其三，办理行政许可证及征收行政性规费^[1]。

基层水政执法机构对我国水资源的合理利用及水利工程质量提升具有重要意义。一方面，通过基层水政执法机构可更好地将相关法律法规落实到实处，对水利工程中相关不合规矩的做法加以管制，同时，也可与公安、司法部门相互配合以维持秩序，并对所牵涉的刑事案件进行查处。另一方面，经济发展过程中难免会对自然生态环境造成不良影响，。这其中就需要水政执法机构的介入，对辖区内的水土保持及生态环境加以管理与保护，充分发挥除水害、兴水利的重要作用^[2]。

2基层水政执法的发展现状

2.1体制上的不完善

基层水政执法体制上的不完善体现在经济建设与行政执法的平衡上，相关管理人员或存在一定的认知偏差，忽视了行政执法的权威性及其应该在经济建设中所应扮演的角色。例如，在监察工作中对于相关违章事件违法案件的处理，或可能会存在社会关系干预的情况而对此加以纵容。其中原因之一就是监管体制不完善^[3]。

2.2强制性不足

水政执法牵涉到“法律”二字，便代表了其应该具有法律的三大特征，其一是由国家制定和认可，其二是强制性，其三是具有普遍约束力。而强制性的不足则在一定程度上代表了对其他两个特征的不重视。强制性不足会影响水政执法对监管对象的约束力，而对强制性的忽视则是对国家制度的不重视。在实际情况中，存在纪律松散及办案效率低的问题，其原因之一则是缺乏强制性的行政手段，造成在调查违法当事人时出现暴力殴打事件^[4]。

2.3队伍建设上的不足

工作团队队伍建设是影响决定基层水政执法职能发挥的关键因素。就目前而言，在基层队伍的建设上还有待完善，其一是人员的专业能力，其二是人员的工作态度，其三是职业道德观。在执法工作时，通常需要往往会面临较为复杂的人文环境。如某些地区存在地方保护主义，影响水政执法效率会干预正常执法工作的开展；，部分地方单位人员处于出于对当地经济发展的重视，时常忽略水土保持的重要性，导致延缓水土保持工作进度偶有停滞。，在相关费用的征收与缴纳过程中会出现一些矛盾。这些情况就需要相关工作人员执法人员立足于严格执法的原则，端正自身态度，做到严格、公正、文明执法。但显然这些问题还存在于部分部门中。

3基层水政执法发展战略

3.1加强团队执法人员考核

抓好执法团队队伍的建设是一项十分艰难的工作，相对于制度，执法团队人员的综合能力素质是影响法律作用发挥的关键。由此因此，在发展基层水政执法时要想水政执法效能得到最大的发挥，首先要抓的就是工作团队执法队伍。在此期间，需注重人员培养，并要注重理论与实践的结合，既要了解法律法规，也要了解现实的复杂性，将相关法律法规充分应用于现实矛盾。对此，可就法律法规对执法人员进行定期培训并不定期开展考核制定考核制度，。其次，要对其工作作风加以监督，避免不良风气在工作团队队伍中蔓延。在此基础上，工作人员自身也要不断进行自我反省自我提升，遵纪守法、清正廉洁，不以权谋私抵制社会不良风气。

3.2完善法规法律法规

法律法规的完善对基层水政执法的实效性影响较大。由此，在完善法律法规时，一方面要注重民众需求，另一方面要注重人与自然的和谐发展。而法规法律法规的完善也同样也需要群众的参与。由此，可通过宣讲会普及水法法律法规规定，也可有效提升群众对水政执法的认可度，减少不必要的矛盾，期间可充分发挥群众的监督作用，对相关法规规定的落实提出宝贵意见，以此为法律法规的完善提供更多的建设性意见。

3.3明确职责范围

明确职责范围的目的可从两点进行阐述。其一，通过明确职责范围，可维持工作秩序，从而提高工作效率。其二，有利于不良作风及行为的追责，降低社会关系对团队执法队伍关系的影响，在职责范围明确过程中明确职责范围时，不仅要落实到责任单位，还要落实到个人，并通过有效的奖惩制度及考核制度对工作中出现的问题加以解决。同时，相关人员要做好部署工作，定期开展工作总结会议，避免问题堆积

^[5]。

3.4注意各部门间的配合

水政执法是一项复杂且牵涉极广的工作，由此各部门之间的配合便显得尤为关键重要。对此，部门之间要加强沟通。对于违法案件，需勠力同心，共同发展当地水利工程维护正常的水事秩序，保护水资源。在此期间，可通过部门多部门联合会议阶段性总结阶段性工作，并当场对工作中出现的问题当场进行探讨，制定解决方案。同时在执法过程中，需充分发挥当地司法部门及其它有关部门的作用。例如，对于违法事件，可与公安、法院、检察院等部门配合，一方面可起到威慑作用，另一方面，可可创建执法与司法的联结，可更好地优化解决方案^[6]。

4基层水政执法发展前景

随着社会进步及相关战略的实施，基础基层水政执法将更具权威性、实效性及面向高效率发展。

首先是权威性将得以加强，随着教育水平的不断提高，群众对法律法规的认知水平也会相应提高，同时再配合有关部门的法律普及及宣传工作的落实，也能进一步提升社会对水政执法的认知水平。权威性的建立便是通过提高群众认知水平才得以实现的。通过提高群众法律认知水平，可增加群众对水政执法的认可程度及信任程度，从而增加水政执法的权威性；

其次是实效性，随着新媒体的发展，群众对于法律法规的监督作用将得到强化，这就意味着人们会越来越关注法律法规的落实程度。在此环境下，水政执法部门也必需重视工作的实效性。

最后是高效化。高效化的实现依托于科技发展及管理水平的提升。在经济与科技共同发展的同时，企业乃至于相关部门也需将迎合时代发展，面向高效化发展，才能更好满足社会对其的需求。

在此基础上，水政执法也将更加注重生态环境的保护，由此可延伸出“绿色执法”的观念，“绿色”代表的是环境环保无害，而保护水环境也是水政执法的重要作用，这一点将会随着社会经济的发展而加强。

结语

基层水政执法需加强对团队队伍建设、制度及多部门配合的关注，从而全方位提升工作水平。在团队队伍建设上，要注重工作作风的监督及各人员职责的明确需承担的责任；，在制度上，要充分考虑实际情况加以完善；。在多部门配合上，要加强沟通，减少内部矛盾对重大违法事件采取行政措施产生的影响。而随着社会发展，基层水政执法也将与时俱进，以便能在时代发展中发挥出更大的作用。

参考文献

[1]颜海娜.完善基层水环境治理体系需解决的几个问题[J].国家治理,2021(37):30-36.

[2]马黎黎.浅议如何加强水政执法队伍建设[J].法制与社会,2021(23):135-137.

[3]葛龙,李成.基层水政执法存在的问题及方法分析[J].法制博览,2021(12):148-149.

[4]徐兴敏,刘艳艳. 分析依法治河管水发挥水资源综合效益[C]//2021中国水资源高效利用与节水技术论坛论文集.[出版者不详],2021:302-306.

[5]汪丽丽,韩建立,李少华,陈春娟,刘宏生.北京市北运河流域水政监察工作实践[J].中国防汛抗旱,2021,31(04):58-61.

[6]赵环帅.我国振动筛的市场现状及发展对策[J].矿山机械,2018,46(04):1-6.