黑龙江省乡村治理实施“三治融合”对策思考 ①

黑龙江省乡村治理实施“三治融合”对策思考 ①

许丹

中国龙江森工集团党校，黑龙江 哈尔滨 150000

内容摘要：乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务,乡村治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要任务，健全“三治融合”乡村治理体系是推进全面乡村振兴的重要基础性工作。新发展阶段广大乡村正经历着前所未有的变化，对乡村治理提出新的要求，乡村治理也面临着有利机遇。黑龙江是农业大省实现乡村治理现代化，要多角度、多层面破解乡村治理面临的理论与现实困境，积极探索发挥“三治融合”乡村治理体系内在优势、协调推进“三治融合”的具体对策，提升乡村治理效能，为实现乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，为龙江全面腾飞奠定坚实基础。

关键词：黑龙江省；乡村治理；“三治融合”；对策措施

党的十九大报告提出“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”，为新时代完善我国乡村治理体系提供了新思路，也为实现乡村治理体系和治理能力现代化提出了新要求。2021年中央一号文件提出加强党的农村基层组织建设和乡村治理。2022年中央一号文件提出扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈上新步伐。黑龙江作为农业大省，要充分认识我省乡村治理实施“三治融合”的重要性和迫切性，以更广阔的视角在乡村治理实践中大胆探索拓宽治理平台、延伸治理触角、实现治理有效的具体路径。

一、充分认识我省乡村治理实施“三治融合”的重要性和迫切性

（一）乡村治理实施“三治融合”是全面建设社会主义现代化新龙江的内在要求

建设工业强省、农业强省、科教强省、文化强省、旅游强省、 生态强省，全面建设富强新龙江、民主法治新龙江、文明新龙江、和谐新龙江、美丽新龙江，无不内在要求在推进乡村振兴战略，实现乡村治理现代化，促进我省城乡融合发展，发挥龙江文化资源潜能，释放生态建设优势等方面上发力。

（二）乡村治理实施“三治融合”，助力龙江乡村振兴是稳边固边兴边的迫切需要

边境省份的基层社会治理体系在国家治理体系中占有重要地位。黑龙江与俄罗斯接壤，拥有三千多公里的边境线，作为边境农业大省，拥有800多个乡镇，乡村治理实施“三治融合”，将助力龙江乡村振兴，展示龙江乡村良好风貌，夯实乡村振兴基石，起到稳边固边兴边、维护国家边境安全的作用。要加强乡村治理，健全“三治融合”乡村治理体系，实现乡村治理现代化，实现边境大省人民富裕、社会稳定、边防巩固、文明进步。

（三）实施“三治融合”，健全乡村治理体系是改善我省乡村民生现状的必然要求

乡村治理是乡村振兴的重要内容，也是乡村发展的短板，推动全面乡村振兴，实现乡村可持续发展，必须提升乡村治理水平。坚持以人民为中心是中国共产党一贯秉承的价值理念，关注民生、改善民生、增强民生福祉是执政中国共产党的根本宗旨使然。

当前我省农村民生领域的问题比较突出，民生问题关系乡村社会和谐稳定安宁、乡村建设和发展，要从农民的需求出发，健全“三治融合”乡村治理体系，倾听民意、汇聚民智、凝聚治理共识，协调乡村发展矛盾，促进全面乡村振兴。
二、乡村治理实施“三治融合”要坚持党的领导

重视并领导“三农”工作是我们党的优良传统。农村基层党组织是联系党和政府与农民的桥梁，乡村治理是党的领导在农村基层工作的延伸，乡村治理坚持党的领导是实施乡村治理现代化的基本前提。

乡村治理坚持党建引领，就是要把党的领导贯穿乡村治理的各个环节、全过程，充分发挥基层党组织的优势和作用，以党建引领抓好乡村治理，确保乡村治理体系的规范性和有效性，确保“三治融合”整体效能的发挥，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的乡村治理体制，促进形成“共建、共治、共享”的乡村治理格局，为实现乡村振兴筑牢基础。

（一）积极探索完善村党组织领导乡村治理的体制机制

实施“三治融合”的乡村治理体系，关键是要将党的领导的政治优势转化为治理能力。通过完善村党组织领导乡村治理的体制机制，彰显其政治优势，提升其组织力，发挥其坚强战斗堡垒作用。

村级党组织要坚持全面从严治党，自身建设的政治建设、 组织建设和作风建设，增强村级党组织在村民中的凝聚力和号召力。

发挥驻村“第一书记”的作用。驻村“第一书记”要保持的连续性，强化主体责任意识，要协助所驻村选优配强“两委”班子，辅助村党组织发挥乡村治理主导力量，要与村党组织成员一道找到驻村乡村治理的“凹”点,并力争在任期内帮助驻村补齐基层治理的短板。

继续开展村党组织书记整体优化提升行动，通过对村党组织书记开展全员集中轮训、网络培训等形式，激励我省乡村党组织书记坚定政治信念，强化担当作为，切实提高解决基层实际问题的能力。

（二）健全密切党群干群关系的常态化机制

农村基层党组织建设要进一步突出服务功能。村党组织要设立常态化的联系群众、解决解纷备案制度，有记录、有督办、有结果。以我省优化龙江经济发展环境、优化政务环境为契机，力争实现“最多跑一次”，推进农村便民服务中心建设，在人口密集乡镇设立服务热线。

（三）加强农村基层党员和党组织骨干队伍建设

利用我省农村党员远程教育网开展常态化党员培训。加强农村基层带头人队伍建设。要在农村致富带头人、乡土人才、乡贤、务工经商返乡人员、退役士兵、优秀大学生村官等党员中优选村党组织书记。注重在乡村青年农民、在外农民工中的优秀分子中培养和发展年轻党员，为农村基层党员干部储备富有活力的后备力量。

三、充分认识我省乡村治理实施“三治融合”的有利条件

（一）我省正全力打造向北开发开放新高地，为乡村治理乡村振兴带来了难得契机

我省正利用设立中国(黑龙江)自由贸易试验区（包括哈尔滨、绥芬河、黑河三个片区）这个平台，打造黑龙江省向北开发开放新的经济增长极，更深度融入共建“一带一路”，建设开放合作高地，加快构建立体化对外开放大通道、大平台。黑龙江正处于政策叠加机遇期，将迎来更高水平的开放和更高质量的发展，为实现龙江全面振兴全方位振兴插上腾飞的翅膀，这也为乡村治理、乡村振兴提供了难得契机。

（二）我省乡村治理实施“三治融合”拥有坚实的政治基础、经济基础和文化基础

深入贯彻实施《中国共产党农村工作条例》，各级领导班子更加有凝聚力，党内政治生活气象更新，正风反腐深入推进。

我省脱贫攻坚成果助推全面乡村振兴，国家和省级一系列关于乡村振兴乡村治理的文件颁布实施，为构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代乡村治理体系提供了政策支撑。

“十四五“开局之年，我省民生保障不断增强，社会大局保持安全稳定，人民群众的获得感幸福感安全感增强。

以东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神为主要内容的黑龙江优秀精神资源以及遍布我省城乡的丰厚红色文化资源，激烈和鼓舞着龙江儿女奋进拼搏，创新创业建功立业，为建设文化强省、旅游强省、生态强省提供不竭的精神动能。

四、不断健全我省“三治融合”乡村治理制度体系

“三治融合”乡村治理体系具有激发村民民主意识、彰显法律权威作用、传承传统治理智慧、化解乡村社会矛盾等多重功能优势。

（一）健全村民自治制度，引导村民广泛参与乡村治理

“三治融合”要发挥村民自治在乡村治理中的基础性作用。

强化村民委员会自治功能，依法依规开展村级“两委”换届选举，完善党务、村务、财务公开制度。

在坚持党建引领前提下，开展形式多样的村级议事协商。组织村民就村公共事务、重大民生问题开展民主协商，不断拓展议事协商渠道。

大力培育服务性、公益性、互助性的农村社会组织，发挥其联系群众的优势。

（二）加强建设法治乡村

落实2020年中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》和《黑龙江省加强法治乡村建设的实施方案》要求。

1.完善涉农领域立法。适应我省农村地区呈现出的利益主体多元化和利益诉求复杂化的态势，加强乡村涉农领域立法。

2.加强农村普法工作。建立村级法律书屋、法治文化广场、法治墙，深入开展乡村普法工作，提高农民和基层干部的法律意识。基层干部的法律意识提升了，才能自觉运用法治思维和法治方式去解决乡村社会矛盾。

3.健全乡村公共法律服务体系，实现法治惠民。

4.继续开展民主法治示范村创建工作，创建省、市法治文化建设示范点。

5.坚决惩治侵害农民利益的腐败行为。

（三）建设文明乡村

1.依据各村屯的历史文化传统和民俗制定村规民约。

2.开展各类形式的文化生活，丰富乡村居民文化生活。通过村屯建立的微信群、村广播站、张贴宣传标语、印发宣传单、举办道德讲堂、文艺演出等形式进行广泛宣传，引导村民自觉抵制不良习俗。

3.大力弘扬中华传统美德，大力倡导社会主义道德，注重发挥家庭家教家风在乡村治理中的作用。注重发挥乡土人才和乡贤的表率作用，以标杆作用全面引领文明向善和谐的社会风气。

4.加强我省村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。加大农村地区文化遗产遗迹保护力度。推进美丽乡村建设。着力培养农民群众健康卫生习惯，不断健全长效保洁机制，美化提升村容村貌，加快推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进。

5.建设平安乡村。

五、加强农村文化建设

龙江大地拥有丰富的文化资源，要充分挖掘具有龙江地域特色的乡村文化的文化价值，发挥其在乡村治理、振兴乡村文化中的重要作用。

通过传承和弘扬红色文化、知青文化、民俗文化，发展冰雪文化、文化旅游产业，最大限度发挥我省文化资源的综合效应，增强我省乡村居民的文化素养。

既要做好我省红色文化资源的挖掘、保护，又要充分挖掘和释放我省红色文化资源的禀赋优势和教育功能，依托遍布我省各乡村的丰富红色文化旅游资源，发展乡村红色文化旅游，让更多乡村居民受到红色文化的熏陶，培养农民爱国、爱家乡、建设家乡的情怀。

六、加强乡村人才队伍建设，为乡村振兴提供人才保障

多渠道加强培育高素质的新型农民。充分利用我省各类教育资源，探索建立集学历教育、技能培训、实践锻炼为一体的新型职业农民培训机构，广泛动员社会力量积极参与对新型的农民培训。

重点组织中青年农民参加学历教育和技能培训。为贫困村民提供免费培训。

支持和鼓励有科技和文化特长的农民参与国家和省市相应的技能评价。定期举办各类农民的技能大赛，让各类农村人才展示技能，营造“劳动光荣、创造创新”的社会氛围。

畅通农村人才流动机制。出台优惠政策，鼓励和吸引城市各方面人才到农村创业，参与乡村振兴和现代农业建设。

七、让科技赋能我省乡村治理

我省拥有科教资源优势，乡村治理要发挥“科技支撑”作用。

推进龙江数字乡村建设。省、市、县要投入专项资金，不断完善我省乡村信息基础设施建设。

当前我省乡村要推动综合整治、市场监管、综合执法、便民服务“四大平台”向村级延伸，通过实现数字资源整合共享，努力消除我省城乡之间的数据鸿沟，让数据多跑路、让农民少跑腿。

八、加强乡村振兴乡村治理的理论研究

我省各级社科研究机构、党校系统（行政学院）、社会主义学院系统要组织力量，开展乡村振兴乡村治理专项课题研究，深入我省乡村治理试点村屯，开展实施“三治融合”乡村治理新体系专项研究，及时总结我省乡村治理实施“三治融合”中可复制推广的新经验。要研究国外乡村治理的先进经验。系统梳理国内在国家治理体系和治理能力现代化框架下实施“三治融合”乡村治理体系的研究成果，为新发展阶段我省乡村治理实施“三治融合”营造舆论氛围，提供理论声援。

乡村治理是一项复杂的系统工程，要认清我省乡村治理中出现的不同新问题，要看到我省乡村治理面临的有利条件，直面挑战，乘势而上，挖掘乡村治理潜能，补齐乡村治理短板，释放乡村蕴含治理活力，在乡村治理实践中深度挖掘并张扬“三治融合”乡村治理方式更为深刻的价值意蕴，多层面、多维度、全方位协同推进“三治融合”，实现乡村治理有效目标，促进乡村的可持续发展。

参考文献

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[3]陈进华.乡村振兴要夯实乡村治理这个根基[N].经济日报,2020-08-27（011）.

[4]唐兴霖、李文军.嵌入性制度供给：第一书记帮扶农村基层党组织建设的行动逻辑[J].行政论坛， 2021,28(04):99-105.

作者简介

许丹， 女，中国龙江森工集团党校，教研室主任，法学副教授，

①2021年度黑龙江省党校（行政学院）系统重点调研课题《黑龙江省乡村治理实施“三治融合”对策研究》（课题编号：2021SD094）阶段性成果。

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