国土调查云在国土调查与自然资源管理中运用分析

国土调查云在国土调查与自然资源管理中运用分析

廉广

平邑县自然资源和规划局 273300

摘要：随着自然资源管理数字化、移动化、网络化发展需要，在大数据、云计算、“3S”一体化技术支撑下，“国土调查云”未来将进一步集成国土、林业、海洋、草原、经济、地理相关数据，打通各级联动环节，形成自然资源、农业农村、水利、海洋、生态环保等多部门数据共享联动机制。探索构建面向自然资源管理智能化、一体化外业服务机制及面向社会公众的违法举报、监督监管和信息服务体系。

关键词：国土调查云；国土调查；自然资源管理

一、国土调查云平台技术框架及基本功能

“国土调查云”建立了完善的数据管理体系和内外网信息安全体系。内网负责存储和管理脱敏处理后的数据，外网负责接受用户请求，并按请求指挥调度。按国家保密及数据管理有关规定，内外网采用物理隔离，确保数据安全。为提高平台的性能，切实满足全国用户的大量、并发、高强度的访问，平台采用云架构来设计建设，由“华为云”负责管理和调度公有云的资源，实现弹性计算。当用户发出请求后，请求信息由内外网摆渡设备交换至内网，经处理后调查结果以截图的形式返回，通过摆渡设备交换至外网，并配合相关属性信息显示在用户移动设备上。

“国土调查云”智能终端软件，提供云查询、随手拍、工作圈三项主要功能。云查询可查询土地分类、土地权属、基本农田、土地规划等基本业务信息，还可以查询审批备案、自然保护区、地理国情、耕地等别等高级业务信息以及历年历史数据结果。随手拍可以辅助基层工作人员在开展调查工作时将所摄制的照片、视频等多媒体信息以及无人机拍摄的影像上传至平台。所有多媒体信息会被打上地理位置标签，并显示在地图相应拍摄位置，实现了外业调查的“所见即所得”。工作圈可像微信一样随时组建工作群组，实时分享交流工作成果，实现外业调查信息实时联动。

二、应用分析

1调查监测

本文在自然资源调查中综合运用“国土调查云”拍照记录，进行调查辅助定位，运用云查询功能对地类、土地利用规划、遥感影像、耕地等级等数据进行查询与分析。需要强化森林、水利、草原、湿地等基础数据录入，开发专题数据查询、分析等专项功能，拓展定制专项功能需求。

2自然资源确权

自然资源确权调查结合快速定位和宗地草图绘制，可实时上传数据至Web端并生成地籍图。需进一步提高外业定位精度和基础影像分辨率，需完善界址点数据录入、修改等相关功能。

3国土空间规划

“国土调查云”应用于规划监督、生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等工作的外业核实、监督与监管。目前，生态保护红线、城镇开发边界相关数据录入相对滞后，查询功能未能及时覆盖，专项数据应用有待加强。

4耕地保护监督

耕地保护职能部门可在永久基本农田划定、占用和补划监督管理，永久基本农田划定、补划和保护监督落实工作中有效运用“国土调查云”系统。目前，该系统已初步运用在重大建设项目占用永久基本农田踏勘论证及项目占用基本农田补划工作，并在新增耕地监管中得到应用。

5地质灾害防治

地质灾害点调查与巡查工作运用地质灾害点定位与拍照功能，开展地质灾害点巡查与监控。下一步，“国土调查云”系统需与无人机、地质灾害预警系统、地质灾害防治专业加强功能融合，强化在地质灾害应急中的应用。

6国土执法

国土执法可运用“国土调查云”查询地类、基本农田、规划数据并定位记录，需做好“国土调查云”系统与各地移动卫片执法系统的兼容工作。

二、应用实践

1“大棚房”专项清理整治

“大棚房”整治工作人员运用“国土调查云”系统导航定位功能，到达“疑似大棚房”地块后通过“云查询”功能进行查询。“国土调查云”系统在“大棚房”专项清理整治应用体现以下几个特征。

（1）快速预判疑似“大棚房”。目前，手机软件一般不具备土地利用现状管理属性查询功能，无法通过已有影像准确判断地块占用前是否为耕地。“国土调查云”能快速查询、判断新增建设用地是否占用耕地（含基本农田）。

（2）借助不同年份土地利用现状数据库，较好回溯地类、权属变化情况，进行地类属性与历年影像推演，掌握地块变化的时空特征。

（3）自带报告模块生成功能，一键查询地块地类、权属、坡度、规划等分类数据及数据库、影像截图、专题报告，辅助汇总成果，减少后期工作量，提高工作效率。

（4）对数据库影像呈现建（构）筑特征、土地利用现状数据为耕地的图斑开展重点核实，利用已有线索提高工作效率。

2第三次全国国土调查成果核查

第三次全国国土调查成果核查运用“国土调查云”系统辅助开展检查与监理工作，根据软件定位情况，先拍摄成果底图图斑，再开展实地调查举证，具有以下特点。

（1）“国土调查云”系统易操作、易普及且积累了较多的自然资源主管部门熟练用户，具有较好的推广应用基础。

（2）开展成果检查时，直接拍照底图便可记录检查图斑位置和属性信息，具有易记录、易追踪的特点。

（3）便于按错误类型记录统计成果质量情况，方便结合软件Web端及朋友圈功能，具有易分享、易反馈、易总结的特点。

3项目占用基本农田踏勘论证

工作人员开展项目占用永久基本农田踏勘论证并对拟选用的路线踏勘，可将项目设计范围导入“国土调查云”系统，结合相关影像资料在“国土调查云”系统标记对应位置。结合内业预判与实地核实，特别关注影像上呈现疑似动土或建设地块，到实地定位所在位置，查询相关地类，拍照记录，查询相关属性，可作为踏勘报告编写及论证辅助参考。

4第三次全国国土调查督查

外业核查记录表核实是第三次全国国土调查外业督查的一项主要工作，依据已有图斑编号、地类代码、图斑面积、中心点坐标、图斑位置等信息，开展实地核实，重点督查核实图斑调查真实性。例如，工作人员运用“国土调查云”系统辅助开展某区某号图斑第三次全国国土调查成果督查时，外业拍摄照片显示部分实地林地调查为耕地。经核实，林地范围达到林地上图指标，该图斑外业细化调查不够，基于系统的实地照片及核实情况描述有利于后期内部会商与总结。

5耕地利用调查监测

相关部门对比分析第三次全国国土调查数据库等成果，通过结合“国土调查云”系统内业监测分析与外业实地调查，及时掌握建设占用、设施农用地占用、调整为种植园用地或林地、调整为坑塘水面、压占、推填土、抛荒、种植粮食作物、种植经济作物、粮与非粮轮作等耕地实际利用情况，有助于开展耕地调查、利用和保护。

结论

“国土调查云”适用于资源调查、自然保护区巡查巡护等方面的工作，为自然保护区的日常管理提供了有力的技术和数据支撑。结合软件功能和项目实际情况，提出如下使用建议。

（1）丰富“国土调查云”的数据资源。“国土调查云”平台的应用领域主要在传统的土地管理领域，本文拟通过试点项目实现“国土调查云”在自然资源保护区监管领域应用的突破和创新，因此需要完善自然资源保护区相关数据资源，本次应用实测，只能通过云查询判断地块是否在保护区内，但具体在核心区、缓冲区还是试验区就无法判断，建议进一步丰富数据资源，以实现巡护“有数可依”、“有据可查”。

（2）建议开发巡查路线规划及轨迹记录功能。在“国土调查云”的“任务”模块中，有“问题核实”和“日常巡查”两种任务模式适用于本项目。在项目开始前，应制定巡查的线路、巡查目的等计划，做到有的放矢，以切实提高巡查效率和外业成果的准确度。

（3）切实做好“云查询”、“随手拍”和“工作圈”的有效联动和有机结合。用“随手拍＋云查询”的工作模式丰富外业工作成果，用“随手拍＋工作圈”及“云查询＋工作圈”的工作模式提升外业协调程度与沟通时效。在此基础上，加强Ｗｅｂ端和移动端的实时互动，让外业调查与内业研判有机结合，实现“调查——研判——反馈——补充调查——处理”全流程数字化，以切实提升工作效率。

参考文献

[1]李萌。建昌县第三次土地调查变化图斑的核实[J].测绘标准化，2020（2）：73.

[2]桑玲玲。农田建设现场调查技术分析及云平台构建[J].中国农业信息，2020，（1）：30-.