城乡规划与土地利用规划的衔接策略

城乡规划与土地利用规划的衔接策略

黄 鹏

身份证号码： 45212419740304****

摘要：随着经济的发展，城市化进程加快。城市发展的进程中，城市规划与土地利用规划是重中之重，但就目前情况来看仍然存在着很多不规范之处，难以做到有效衔接。影响了城市规划与土地利用规划的协调性，对城市化进程造成了一定程度的阻碍。

关键词：城市规划；土地利用规划；衔接

引言

由于我国城市规划专业起步晚、发展慢等，长期以来在制定相关规划时还未统一法律和标准，并且相关的管理部门间缺少沟通协调，城市规划往往会超过土地利用规划中规定的用地范围，这些一系列现实的问题使我国城市规划和土地利用规划还没有实现很好的衔接。因此，探讨关于城市规划与土地利用规划的衔接问题对我国现阶段城市规划的发展有着十分重要的现实意义。

1城乡规划设计概述

在城乡建设的具体实践中，城乡规划设计扮演着十分重要的角色，不仅与我国社会经济的增长息息相关，同时还与当地居民的日常生活有着非常紧密的联系。城乡规划设计具有明显的全局性、综合性以及战略性，涉及的工作内容较为复杂。在开展城乡规划设计的工作实践中，相关部门需要对现代化建设的基本要求有清晰全面的了解，并根据当地的实际情况，以长远的发展眼光进行统筹规划和综合布局，从而有效平衡短期利益与长期利益、经济发展与生态环境、局部发展与整体发展、农业发展与工业生产之间的关系，为人民群众创造优质的生活环境。目前，城乡规划设计可以对现有的土地资源进行合理分配和科学安排，其实际效能主要表现在以下方面：①城乡规划设计是国家宏观调控的重要手段，是在政府部门的干预下满足城乡基础设施建设的基本要求，从而在确保土地整体利益的前提条件下，进一步优化土地资源开发利用的合理性；②城乡规划设计是相关政策顺利实施的关键途径，工作人员需要提供呈现规划设计全面落实各种计划政策，并协调各个部门完成与城乡建设相关的事宜，同时严格控制城乡建设工作中的私人开发行为；③城乡规划设计是形成城市未来框架的重要基础，因此需要对现有的土地资源进行合理配置，从而形成一个科学合理的空间结构，为城乡建设的进一步发展提供良好的先决条件。与此同时，在城乡规划设计的工作实践中，相关部门还要全面调查规划区域内人民群众的生活习性，并对其给予充分的尊重和保留，从而有效避免城乡规划设计工作对规划区域内人民群众正常生活造成的不良影响。

2土地利用的规划工作分析

土地规划管理首先要面对的问题就是如何进行土地的规划和利用工作。规划工作在土地资源管理当中尤为重要，规划工作做得到位，可以提升管理工作的有效性。土地用途分区在实际情况中的管理，是需要根据不同城市发展的速度和开发规划建设的基本情况，根据实际情况再去研究适合该城市的合理修编方法。我国幅员辽阔，土地用途规划是非常重要的，不仅需要将庞大的信息数据进行处理，处理流程极其琐碎且牵一发而动全身。在整个处理流程当中只要一处出现纰漏，就有可能导致整个过程不能正常进行下去。空间规划数据库可以全面、综合的将土地的空间信息进行优化，使土地资源规划管理带来技术性的创新。现如今新的《土地管理法》的颁布，推进我国国土信息化、科学化，提高了我国土使用、利用的规范性。当今在国民经济的运转下以及信息高度透明的社会，要求土地管理规划要更加规范管理，满足土地管理信息化的发展要求。空间规划数据库系统的理念就是在当代信息技术和支撑下，将有关现实社会的各种信息数据以及特性数据进行收集、整合、存储、管理、操纵和运算以及分析显示于一体的技术系统。

3城市规划和土地利用规划之间的关系

城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。

4衔接城乡规划与土地利用规划的有效策略

4.1依托可持续发展原则，开展城乡规划

实施土地利用规划工作时，需充分认识到土地资源持续利用的重要性，树立持续发展原则，以此推动城市整体经济的不断进步。在对城市与土地利用进行规划时，将土地资源高效利用作为规划前提与发展基础，确保土地资源能够循环运用，同时还能促进经济市场的稳步发展。负责城乡规划的有关部门应始终坚持这一发展原则，遵循针对土地利用规划工作的安排与部署，全面考量城市资源与城市环境问题存在的关联性，以此为基础，判定城市发展能力及水平。规划期间，应始终以长远的眼光考虑经济效益，并将土地利用规划作为限制，合理开拓、使用土地资源，确保所有规划工作均符合持续发展要求。

4.2树立资源发展并重理念，实现科学规划

将土地资源合理开发作为出发点，基于资源持久利用原则，落实土地利用规划工作，同时还需对非农业建设区域加以控制，在此基础上，制定出科学的规划目标。当对城市整体进行规划时，需对城市当前所拥有的经济、社会发展、文化水平等情况加以综合考量，并对现阶段市场经济现状进行细致分析，从中找出城市经济发展过程中的客观规律，明确发展需求，将所得到的结论作为依据，开展用地规划工作。规划期间始终坚持节约用地原则，尽可能避开农业用地，合理利用各项资源，站在长远发展角度科学布局城镇建设用地，同时还需对规划规模加以充分考虑，确保此项工作的合理性。

结语

总之，当前我国城市规划建设中还存在着定位不合适、建设规模盲目扩大、空间布局不科学、整体城市缺乏自身特色等各种各样的问题。出现这些问题，一方面是因为城市规划上的科学性和权威性不够；另一方面是土地利用规划理论方法不够成熟完善，使城市规划与土地利用总体规划之间未能实现很好的衔接。因此两者要协调起来，在进行土地利用规划时，适当考虑城市发展的要求，遵循局部服从整体的原则，协调中使城市规划能服从于土地利用规划，只有这样，我国土地利用规划才能与城市规划有机地衔接起来，共同为保障土地资源的长远利用，建设资源节约型社会，实现我国城市向着更好的方向发展提供强而有力的保证。

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