危险废弃物处置项目运作模式探析

危险废弃物处置项目运作模式探析

李春秋

光大绿色危废处置 (盐城 )有限公司，江苏 南京 21000

摘要：伴随经济的新发展，我国工业以及其他产品在生产与施工当中产生各种类型的危险废弃物，大量的危险废弃物有着强烈的毒性并且腐蚀甚至是容易爆炸，为人们生活带来危险，因此怎样进行危险废弃物的合理处置成为主要问题，基于此本文就危险废弃物处置项目运作模式进行探究。

关键词：危险废弃物；处置项目；运作模式

危险废弃物属于特殊工业的物品，一旦处置不合理，那么其对生态环境形成的影响可想而知，其对环境会产生长时间的影响，甚至破坏程度远远大于生活垃圾，当下，我国多危险废弃物的研究正在进行，因此为了保障危险废弃物的合理处置，文章会详细进行运作模式的分析。

1. 危险废物处置现状

1. 危险废物统计不清，危险隐患严重

企业在生产活动当中会产生大量道德危险废弃物，并且这些危险废弃物的种类也非常多，这些危险废弃物的处置处于不断进行完善的阶段，危险废弃物的鉴定技术也是明显的不足的，其评价不全面，不合理，内容过于简单，并且没有依据实际的生产状况进行变更，致使危险废弃物的数量分析不足，评价结果与实际不相符合。

2. 危险废物处理弱，处理不及时

当下我国的危险废弃物不断增加，这样的增长趋势促使危险废弃物的处理与实际状况不能符合，危险废弃物的处理需要花费大量的时间与处理成本，在处理期间一旦运行不科学，那么会造成严重的问题，并且危险废弃物的处置设备以及技术是进行危险废弃物的处置工作的前提，需要合理的进行规划，这样才能保障企业的日常运行与经营，才能避免危险废弃物对环境产生的严重的危害。

2. 危废处置项目运作模式

（一）BOT模式

BOT模式主要是通过政府机构出示的框架性规定内容，其并不会直接的参与企业的运行。企业负责经营，长期发挥其特点，政府更加完善的发挥监督效果，政府可以将危险废弃物进行回收，在缺点方面，主要是政府的项目控制能力较差，对于危险废弃物的处理审批环节繁琐，并且不熟悉企业的生产流程影响工作实际效果，并且这样的模式时间较长，因此在实际的运营当中存在大量的风险，其危险废弃物的处理设施也存在大量的不确定性因素。

（二）PPP模式

PPP模式下，政府参与投资，在一定程度上规避技术风险，提高项目设计的实际效率，对公司专业技术的使用有一定的控制权，但PPP模式是政府与企业合作的模式。对于不太熟悉业务的公司来说，这将导致一个漫长的磨合期。

（三）BOO模式

BOO模式是企业的自主运营模式，这样能发挥企业的优势，并且还能强化政府的监督实际作用，企业具备废物处理的所有权吧，不需要进行交付，没有任何限制，政府的控制能力较差，并且审批的程序非常复杂，针对不熟悉业务的企业，这样的处理方式实际效率较低。

（四）PFI模式

PFI模式是在BOT基础上的优化模式，政府依据当下社会的基础设施需求，提出需要建设的项目，通过一系列的措施选择与某一个私企负责这一项目的建议与融资，政府给予委托特许经营权，准许其在运行期间能获得利益，并且保障由政府与项目的其他参与人之间分担风险，这样的模式的主要优点在于：

①项目管理方式开放

PFI模型是开放式管理。对于该项目的建设规划，国家行政部门需要根据社会需要提出备选方案。最终方案是在协商过程中与社会企业协商确定的。营业收入分配政府补贴等的数额必须根据政府和公司的实际财力等因素确定，PFI模式比BOT模式更灵活；

②合同期满后项目运营权的处理方式灵活

合同期满后，民营企业在正常经营过程中未取得合同约定收入的，可以继续拥有或通过续租获得经营权。

（五）LM模式

LM模式也是一种租赁业务模式，是一种将生产资料出租给承租人使用并收取租金的业务模式。公司经营权的转让通过公司所有者与实际经营者之间的协议进行。承租人不拥有资产所有权，但作为公司的经营者，在向出租人支付租金的同时，有权经营和领导公司，对公司的经营管理负全部责任.该模式适用于已经建成的项目，企业与投资者之间知识管理权的转移，可有效避免所有权转移，项目管理简单，但危险废物管理处置项目的建设需要大量资金和人力独立建设将增加经济负担项目建成后，可能会出现与危险废物管理公司运营的技术和行政要求的偏差，从而导致公司运营出现问题。

3. 基于PPP模式下危险废弃物处置项目完善配套措施

1. 完善法律法规

PPP模式是一种以合同为基础的合作方式。在实践中，需要提出比较完备的法律条文，为双方协商提供依据。而在目前的PPP模式中，我国并没有出台相关的法律规定，之前已经出台了法律规定，但是主要是针对BOT模式制定的，这就导致PPP模式出现了各种问题。并且当下法律标准不符合发展实际，因此国家需要进行模式的完善，以此促进市场服务机制的完善性，明确质量的标准、公司权利义务、资产剥离和违约责任等规则，确保危险品经营处置中PPP模式的顺利发展。

（二）构建科学的风险分担机制

由于危废项目投资巨大，危废项目的收集量无法保证，国家处置价格不可控。因此，要保障项目的风险分担能力。在模式当中主要采用让风险承担能力较好的一方进行风险的承担，这样避免风险发生，较差的一方风险相对较小。并且因为风险的一方可以控制风险，另一方可以做这项工作。在此基础上，需要结合PPP运行模式的风险分担机制，确保风险废弃物项目在整个处理过程中发生的风险较低，在风险可控的情况下完成项目。

（三）构建危险废弃物项目成本和定价机制

当下的危险废弃物项目处置来看，整个危险废弃物项目缺乏客观的合理的运营，因此采用政府指导的方式进行运行，不同位置往往有着不同的参照标准，例如热值、种类、工艺处理能力等，其技术也不相同，因此，只有建设合理的成本，才能保证项目的合理性，投资决策才会更加现实。

（四）强化人才培养工作

PPP模式需要政府与企业相互合作进行整个项目的处理工作，因此项目的操作非常复杂，需要大量的专业人才的支持，虽然在我国的废弃物管理当中是有着大量的人才的，但是实际上我国的废弃物处置工作模式缺乏的式有较好的废弃物管理处置模式技术能力的管理人才，特别是符合国家相关标准的人才。因此在实际生产当中，企业需要强化对现有人才的综合性培训，可以通过向国外现进企业进行学习等方式强化人才的技术性能力提高现有人才的综合素质以及管理能力，以此保证项目顺利进行并促进我国的废物处理模式的发展。

结束语：危险废弃物处理对我国生态环境建设以及经济发展有着重要的意义。因此在实际生活当中，需要进行危险废弃物处置模式的探究与分析，强化危险废弃物处置的方式，提高环保，进行危险废弃物处置的规范性模式管理，并且在实际企业当中需要进行专业人才的培养模式，善于培养与挖掘专业化人才，促进行业的发展与进步，保护环境，并保障危险废弃物处置最佳效果。

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