关于当前科研计划管理若干问题的探讨

关于当前科研计划管理若干问题的探讨

李志君

北方自动控制技术研究所 030006

摘要：科研计划对于科研项目的推进起着指导性作用。本文旨在探讨当前科研计划管理中存在的若干问题，从问题的探究中寻找出对策，健全当前科学计划管理体系。

关键词：科研计划；国家立项；科研单位

引言：国务院办公厅发布了《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，其主要内容是改变传统以单位为中心的管理制度，以课题为中心，将管理单位划分为小的课题组，允许跨部门、跨单位进行人才组合。在课题制改革的过程中，在基本建设和人、财、物的使用上暴露出若干问题。

一、国家层面

（一）项目流程不规范

随着经济的发展，国家加大对科研资金的投入，如农业科研方面有“563”计划、农业部重 点、国家自然科学基金、攀登计划、应急计划、星火计划等系列科学研究计划。激发了科研热潮。一方面，科研计划的立项渠道多样化，部门与部门、行业与行业、部门与行业之间在人才与资金的使用上不可避免地会产生大量的矛盾，另一方面研究内容可归纳为基础性研究、应用研究、试验发展、生产实验、试制这几种大的类型，但实际过程未能将计划按此归类，导致科研计划存在部分类别重复申报，部门类别无人申报情况的出现。在此情况下国家要加强宏观控制，完善科研计划申报流程，将计划按类归档，规范化管理，考虑到计划的整体和层层推进。对于取得重大成果或是已经完成的成果进行专业内的交流，及时更新信息动态，以免重复研究情况的出现。

（二）立项程序繁琐

目前的计划立项过程太复杂,效率低下。如一项计划的制定，首先需要根据上级下达的任务、本单位方向任务、签订的协议来进行开题调研，调研后还要经历开题报告、课题评议、单位综合平衡、上报审批、纳入计划等环节，在计划立项后还要经历组织实施、定期检查、阶段小结、课题总结、成果评议环节，一个五年项目计划可能在前期开题准备上就花费了一年多。国家需要简化科研计划的立项程序，减去从个人申报小组，小组申报单位，单位申报国家这样一种层层申报、层层审批的繁琐环节。同时邀请个专业的国内外专家学者成立一个常设的专业审批小组，以便在新项目审批时避免出现临时组建审批小组的情况，同时由专业人士直接对计划的可行性进行评估，简化立项程序。

繁琐的程序导致科研计划的公开性不足，难以在具体的环节进行公开，导致学者在科研时难以及时关注到研究动态的变化。国家可以邀请专家根据当前国家经济发展状况、科技水平、综合国力等多方面实际情况，制定当前科研需要主攻的方向，并将这些科研计划进行公开招标，一方面既节省了科研成本，另一方面也有利于选取出相关方面实际较强的科研小组。

二、科研单位方面

（一）具体责任不明，知识产权归属不明

以单位为中心，课题小组为最小管理单元，将科研计划的任务进度和资金管理使用责任集中于科研小组负责人身上，导致了小组内成员无须承担责任的同时也缺少话语权，对于资金的使用只能通过审批的方式进行申请，由于小组负责人在统领整个研究之时要考虑各方，资金使用难免会有所偏差。同时对于小组负责人未能很好履行职责的相关惩罚也为出台，导致主要负责人即使渎职出错，也缺乏相应的条例进行处罚，导致权责不对等情况的出现。同时以课题组建研究小组，会造成人才的流动，不同单位的人才聚集在一起组建研究小组也会成为常态，这会为原单位带来知识产权的纠纷，整个科研项目的研究成果归哪家单位所有？如果是共同所有的话，又该按照什么标准进行分配呢？这些都缺乏相关的条例做出明确规定。一个制度的实施需要完善的条令进行规范，在此基础上制定相应的规章制度，对于科研小组的责任和处罚做出明确的规定，事先协商好知识产权的归属，避免后期因此产生的产权纠纷。

（二）科研资金不足

不同于西方国家科研计划资金可以通过富商捐赠、企业融资、社会捐赠等多方面筹集，当前我国科研计划的研究资金主要来源是国家拨款，但随着经济发展，科研成本提高。科研单位在负担科研支出的同时还承担着科研使用场地费用、日常行政开支费用、实验器材更新维护等各种费用，仅仅依靠国家拨款是完全不够的。资金的不足导致科研计划难以按质按量的完成，在此情形之下，科研单位可以放开不涉及国家机密的研究项目，邀请企业、社会多方力量共同参与，为科研计划提供多方的资金支持，为科研单位提供更新市场最新的科研设备支持。同时与企业加强协作，也有利于科研单位转变之前科研成果被搁置，与市场脱节的情况，及时将研究成果转化为社会产品，让科技发挥出其第一生产力的作用，将科技力量转化为经济效益。

3. 科研人才

国家经济的发展需要多方面的科技进行支撑，需要各种“远、中、近”阶段的科研计划同步进行，但随着社会生活节奏化加快，相关保障措施的不到位，导致越来越多的科研人才难以全身心投入到科学研究之中，在科研计划的选择上一方面偏向于短期出成果的，一方面偏向于当前社会热门的，经济效益高的研究项目，使得当前研究现状出现了经济效益高、热门项目极度火热，冷门项目无人问津的分化局面。然而这种分化的局面是不利于国家长久平稳发展的，这种模式导致的弊端在短期内不会显现，但长此以往会造成某方面的人才断层现象，国家发展极不稳定。国家一方面要加大对冷门研究项目的资金投入与政策扶持，从国家层面进行保障，为这些研究提供必要的资金和研究设备，在大学教育过程中注重此类人才的培养。另一方面提高研究人员待遇，让他们免去生活的忧虑，在确保生活衣食无忧的情况下全身心投入到科研事业中去。科研人才也需要转变自身观念，在科研计划的制定上选择“远、中、近”三阶段相互结合，层层递进，同时将研究不仅仅停留在理论成果阶段，而是积极推动理论成果与社会相结合，及时将研究成果转化为社会生产力。

结语

事物都有着一个发展完善的阶段，当前科研计划管理仍处于发展的阶段，其完善过程中不可避免会暴露出一系列的不足之处与问题所在，对于这些问题不能一味的回避，而是采取正视的态度，通过对问题的分析寻找出解决方式，通过课题制的改革简化科研计划立项手续，明确科研计划责任，在宏观控制下对于国家社会做出分阶段的规划，通过国家财政手段来保障各个专业的科研计划平稳进行。

参考文献：

[1].科技部 财政部 国家计委 国家经贸委 关于国家科研计划实施课题制管理的规定[J].科技广场,2002(03):7-9.

[2].关于国家科研计划实施课题制管理的规定[J].浙江政报,2002(09):11-13.

[3].国务院办公厅转发科技部等部门关于国家科研计划实施课题制管理规定的通知[J].甘肃政报,2002(05):16-18.