建设工程安全管理的标准化探讨

建设工程安全管理的标准化探讨

潘云锋

中核工程咨询有限公司河北分公司 河北石家庄

摘要：新修订的《安全生产法》于2021年9月1日起正式实施，法规体系赋予了工程建设各个管理单位对安全管理的法定职责和义务，目前各个工程管理单位安全管理模式不能适应新形势下安全工作的需求，有必要创新工程管理单位安全工作管理方式方法。参照质量管理中的样板引路模式，在安全管理中尝试建立安全作业标准化样板，通过隐患排查数据，分析发生原因，制定预防对策，总结成安全管理样板，按照PDCA循环，不断修订样板，使其符合实际情况，督促各方按照标准化样板运作，使得参建各方体会到安全管理提升后带来的效益和好处，改变安全管理观念后，形成作业标准化模板，再进而推广应用；是一种花费少，见效快的安全提升方法。有利于推动我国安全管理从严格监管阶段向更高的自主管理及团队管理阶段迈进。

关键词：标准化 样板引路 安全管理

引言：

新修订的《安全生产法》于2021年9月1日起正式实施，该法律从2002年制定到2021年的第三次修订，对我国的安全性形势取得根本性扭转发挥了重要作用。19年来，生产安全死亡事故下降了80.6%。重特大事故下降了88.6%。随着社会主义建设进入新的发展阶段，新的发展理念、发展格局又对安全生产工作提出更高的要求。特别是经济质量转型和疫情的发展，新的风险又不断涌现，在安全事故呈现总体下降的趋势下，安全管理工作进入瓶颈期。全国安全管理形势仍然严峻，尤其是当前安全生产三年行动，实施“十四五”安全生产规划的关键时期。如何运用安全管理的基本原理，结合实际情况，创新安全管理理念，落实新安全生产法“三个必须”原则^[1]，就成为各个工程管理单位工作者的一项重要任务和使命。

一、建设工程管理单位安全管理工作的现况

《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《建设工程工程管理单位规范》组成的法规体系赋予了工程建设管理单位对安全管理的法定职责和义务。理论上，各工程建设管理单位要从施工规划开始，对建设工程的可研，勘察，设计，施工，监理，验收等过程及人员、设备、技术、环境等要素进行全方位的安全监管；按照安全法规、规范及标准要求完成建设工程^[2]；一切有序进行，不会发生安全事故。

实际中，由于工程建设是由建设、勘察设计、监理、施工等单位共同协作完成，还包含政府部门的监管；各方利益和目标不完全一致，所以在法规标准的执行上不能完全落实到实处。建设单位受项目投产后效益的驱动，进度往往优先于安全和质量的顺序；施工单位处于成本和效益的考量，并不愿意在安全上有更多的人力和物力投入；勘察设计单位承担的安全责任很难量化；监理单位则大多处于有责无权状态；这些使得大多数工程建设现场安全管理仅能维持在法规的底线附近，稍有疏忽，就会突破安全管理的底线。甚至一些地方政府的安全监管部门迫于地方经济发展的大局，消极对待安全监管。工程建设各个单位的安全人员理念落后，能力低下，时常发生现场管理冲突，也使得安全管理的效果大打折扣。

因此，现有的安全管理模式不能适应新形势下工程建设的需求，有必要创新安全工作管理方式方法。落实党中央提出“安全生产工作坚持人民至上，生命至上，树立安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险”的安全管理新思想。

二、以样板引路思路建立安全管理的标准化作业样板

在质量管理中，对于质量标准的具体化采用样板引路的方法。在安全管理中也可参照质量管理的做法，建立安全标准化作业样板，通过标准化样板的运作，使安全管理的各项标准具体化，达到可复制，可提升。进而带来管理效益，改变安全管理的观念和手段方法，再进而推广应用；这是一种花费少，见效快的安全提升方法。

具体做法是先确立工程建设各方认同的安全目标。将建设项目的宏观安全目标分解成各阶段和各参建方的目标，协商各方安全利益共同点，达成共识。

其次，建立隐患排查和分级管控体系。从预防入手能显著降低安全管理成本，提高安全管理效率。提前预防事故的发生，所花费的成本与取得效果之间费效比最小，理念上也最为让各方接受。工程建设的安全措施费不可竞争也在制度上给予了有力的支持。参与工程建设相关各方建立统一的隐患排查治理信息体系，将现场的隐患排查和分级管控管理工作实现信息共享。

第三，分析并建立安全标准化作业管理的样板方案。对于现场隐患排查出的问题，做进一步的数据分析和归纳处理。对应映射其违反标准和制度的具体条款；再按照频次进行汇总，评价违反相应条款后的危害程度或后果，再与其频次结合分析，得出风险等级。根据风险等级排序，找出对安全管理影响显著的制度条款，从人机工程学和社会学的角度，应用模糊数学和定性定量的评价分析，将隐患发生的客观原因，主观原因及阶段趋势寻找出来；制定出对应防范和化解措施，再依据作业类型进行分类，可以编制出针对性的标准化作业模板方案。这样的安全标准化作业模板方案来源于现场隐患排查的基本数据，对映一个时期，一个企业或一个行业的作业特点，用于指导管控现场建设工程具体的作业，按照PDCA循环持续提升。

第四，安全标准化作业样板的应用实践。结合工程管理工程实践，在动火作业，高处作业，受限空间作业，临时用电作业，动土作业，起重吊装作业，爆破作业，脚手架作业等高风险作业类型上应当编制安全标准化作业模板并建立标准化示范场所。在实际工程实践中，也可按照建设阶段，重点排查当前阶段的高风险作业隐患；将排查出的隐患，进行作业类型分类，对每种类型中频次高和风险大的隐患；使用风险评价矩阵，LEC法等安全评价方法确定对应风险等级。然后从人、机、料、法、环五个方面进行分析，制定防范化解措施和要求，形成相应的标准化安全作业模板，建立示范样板。作业前，按照标准化示范样板开展全员培训，准入检查；作业中，对照安全样板全程监控；收集新的隐患数据，不断修订风险消除消减措施；再应用到工程项目中去，并完善安全标准化作业样板。通过培训，实施，检查，反馈，再评价，再实施等循环过程，依次将发生频率高，风险大的隐患逐一消除。将安全规范标准要求形象化，具体化，同步培养各级安全管理人员的安全素养。同时也将高风险等级的违章作业，安全隐患消除在萌芽状态，使现场安全风险处于可控状态。结合一元线性回归等管理方法，还可对后续时段可能产生的风险进行预测防范。

三、结论

建立并推行安全标准化作业模板的管理模式，花费小，成果明显。可在局部试验成功后，让参建各方体验到安全带来的施工效率提高，管理成本降低的成效；起到带头示范的效应。如果与6S管理相结合，效率提高，成本降低的效果更为明显。安全管理的提升，不仅只是避免事故发生，更是整个管理体系科学合理高效运行，劳动效率提高的过程。安全管理是一个不断发展进步历程，不同的时期会有不同的问题，理念的更新是最为本质的变革，只有不断地开拓思想，勇于尝试和实践，才能推动安全管理不断提升。工程建设现场安全标准化作业模板管理是在安全管理严格监管阶段的一种有效方法；随着时代的进步，在安全管理进入自主管理阶段和团队管理阶段时，应当结合实践持续创新安全管理理念和方法。

参考文献：

[1]安全生产法

[2]建设工程安全生产管理条例

作者简介：潘云锋，1996年6月毕业于甘肃工业大学，本科，高级工程师，注册监理工程师，注册咨询工程师，一级建造师，注册安全工程师，中核咨询安全专家.