谈进一步加强耕地保护改进占补平衡的现实意义

谈进一步加强耕地保护改进占补平衡的现实意义

张秀娟

新疆天然勘测规划设计院有限公司 新疆乌鲁木齐 830000

摘要：近年来，粮食安全是我国重点关注的内容。在城镇化、工业化日趋深入发展的今天，如何进一步加强耕地保护，改进占补平衡，是促进经济社会持续健康发展的当务之急。文章在此背景下，针对耕地保护与占补平衡的现实意义进行了初步探讨和分析。

关键词：耕地保护；改进；占补平衡；现实意义

引言

近年来，粮食安全问题备受国人关注，党中央、国务院对耕地保护工作、粮食安全问题给予了前所未有的重视，保障粮食安全，主要保障耕地安全。因此，坚守18亿亩耕地红线在当前和今后相当长时期内将是自然资源管理的重中之重。

1.加强耕地保护的重要性

常言道“手中有粮，心中不慌”，自古以来粮食都是人民群众安家立命的根本保障，而保障粮食生产，首当其冲的是要加强对有限耕地的保护工作。耕地保护工作是关乎全中国十几亿人民吃饭问题的大事，只有像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，才能保护广大人民群众不会饿肚子，才能保证社会主义现代化建设进程的日益前进。而在社会主义现代化建设高速发展的今天，伴随着工业化和城镇化进程的不断深入，进一步加强耕地保护改进占补平衡，具有现实意义^[1]。新的历史时期，我们应该高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和地方政府决策部署，积极践行新发展理念，严格控制建设用地规模，全面落实耕地占补平衡，具体应从以下几方面着手实施。

2.存在的主要问题

2.1耕地保护动力不足

由于社会的不断发展，社会上越来越重视工业的发展，而忽略了农业的发展。加上前些年还发生了粮食危机，所以更体现政府和农民对于耕地使用的不重视。此外社会环境也大大减少了农民保护耕地的工作积极性，再加上耕地的收益较低，根本不足以维持农民的正常收益，难以激发耕地的保护和利用动力。

2.2耕地保护手段较为缺乏

目前，我国的耕地生态保护制度还未完善，相关的法律规定并不能完全对我国的耕地生态进行保护。而我国在目前耕地保护系统是将土地开发整体复垦制度和耕地占补平衡制度相结合的，此外，包括土地用途管制制度和土地管理法等，未能形成有效保护。由于缺少耕地生态的保护，我国的耕地不能被妥善保护。

2.3耕地生态保护目标不明确

目前，我国在对于耕地生态保护上存在着保护目标不够明确的现象，因为保护目标不够明确，导致部门群众或者企业在想进行耕地的保护时往往会缺少一定的目标，从而导致耕地的保护就无法很好的进行，所以想要更好地进行耕地的保护，就必须明确好耕地的保护目标，当下针对耕地保护上主要只有以下几点，分别是保障耕地生态健康发展、增强耕地生态功能、保持耕地生态稳定，维护耕地生态系统完整和促进耕地生态承载能力等。这些众多的耕地保护目标往往让人眼前一乱，分不清主次，从而便不能进行良好的耕地生态保护。

2.4耕地生态保护内容不系统

当前，社会中对于耕地保护是当作自然资源进行保护开展的，在这样的保护背景下，相关的保护工作便集中在耕地的生态健康、污染治理上、生物多样性和退耕还林上，这部分的保护都还是在研究阶段，未能够将耕地保护作为生态系统中的一份子而进行相关保护，所以目前的耕地生态保护内容不够系统^[2]。

3.进一步加强耕地保护改进占补平衡的措施

3.1严管严控建设占用耕地

（1）强化土地规划源头管控。坚守底盘，坚持底线，从严控制建设用地规模和建设占用耕地，科学编制国土空间规划，合理划分国土空间管制分区，划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。严禁以各类名义对农村集体土地实施提前政策处理，对现有已提前政策处理的土地，要规范管理，逐步消化，鼓励流转用于农业生产，不得抛荒，不得改变原土地用途。凡是涉及用地的项目在选址时，自然资源规划部门要主动参与项目选址，做好项目用地选址参谋工作，严格控制项目用地少占、不占耕地，严禁占用永久基本农田。（2）严守永久基本农田红线。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，永久基本农田示范区和粮食生产功能区要保持种粮属性。全面落实永久基本农田储备库建设任务，开展永久基本农田整备区建设，抓好零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作，经土地整治后形成的集中连片耕地，优先划入永久基本农田整备区，逐步推进永久基本农田布局优化。（3）大力推进节约集约用地。严格执行节约集约用地制度，缓解建设占用耕地压力。消化批而未供土地，对地方性批而未供土地要逐宗开展调查核实、存档建库，制订盘活和处置方案，对账销号，扎实做好清理消化工作。加大盘活存量建设用地规模，将城镇低效用的再开发与“三改一拆”“小城镇环境综合整治”等工作有机结合，有效拓展用地空间和增加建设用地指标额度。坚持“亩产论英雄”，加强项目准入管理，严格控制土地使用条件和用地规模，引导项目向主平台集聚。

3.2完善耕地激励保护补偿机制，大力开展土地整治工作

（1）调整耕地保护补偿范围和标准。以土地调查和永久基本农田划定成果为基础，将永久基本农田和其他一般耕地均纳入耕地保护补偿政策范围。调整耕地保护差别化补偿标准，在耕地范围内种植树木、草皮等违反耕地保护行为的，要重处重罚。（2）完善保护补偿资金发放挂钩办法。实行耕地保护补偿挂钩机制，将耕地保护补偿资金发放与耕地保护责任落实、土地卫片执法检查结果、“两违”防控、“无违建”创建、农业“两区”管护和破坏耕地等违法违规用地行为有机结合起来。（3）全面推进全域土地综合整治与生态修复工程。各基层组织要按照统筹开展高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地开发等土地整治活动，综合本区域内资源禀赋、用地空间、用地需求、永久基本农田保护等情况有序开展全域土地综合整治与生态修复工程，全面提升土地资源整体环境质量，优化农村用地结构布局，推动城乡融合发展，助推乡村振兴战略实施^[3]。

3.3切实改进耕地占补平衡，全面落实耕地保护责任

（1）落实耕地占补平衡工作责任。针对当前耕地后备资源十分匮乏、耕地占补平衡面临严峻考验的实际，要加大垦造耕地力度，积极开展土地整治潜力调查，全面查清各基层社区、村组的高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等潜力面积、区域分布等情况，挖掘潜力，拟定计划，分步实施，有序推进耕地垦造。（2）进一步拓宽耕地占补平衡途径。严格落实耕地占补平衡新机制，建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标储备库，建立使用核销制管理机制。积极争取重大建设项目耕地占补平衡纳入国家统筹范围。（3）加强违法用地管控。建立违法用地管控责任制。建立违法用地巡查、发现机制，加大对违法用地的查处、整改工作力度，加强耕地保护工作考核。进一步完善耕地保护责任目标考核制度，将考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。

4.结束语

当前社会中切实保护好耕地的使用和耕地本身，其实是一种互相影响的关系，保护好耕地是为了耕地更好的使用，而耕地的合理使用也是对耕地的一种特殊保护。为了保护好耕地和耕地的利用，就必须对耕地进行合理的规划，严格执行科学的征地制度，从而达到对城市土地和农村耕地的妥善开发利用，最终实现耕地的科学保护和高效利用。

参考文献

[1]佚名.我国耕地保护与利用面临诸多挑战[J].山西农经，2021，（4）：40.

[2]赵丽兰.农耕地的保护与利用[J].现代农机，2021，（1）：23-24.

[3]谢洪昌，张喜波，高勇，等.关于黑龙江省秸秆和耕地利用问题的探讨[J].农机使用与维修，2021，（1）：5-7.