基于以“河长制”为抓手推进水利工程长效管理

基于以“河长制”为抓手推进水利工程长效管理

陆江萍

南宁市兴宁区西云江水库管理所 广西壮族自治区南宁市 530023

摘要：对我国水利事业健康发展来讲，河长制的应用具有显著意义，河长制的应用有利于推动可持续发展，打造生态文明建设和经济文明建设共同进步的目标，改善生态环境，实现水资源的优化配置。推进水利工程长效管理工作以河长制为抓手开展研究，本文首先对河长制的内涵和推行的必要性作出分析，然后探讨河长制推行的基本原则，包括生态优先、绿色发展，坚持党政领导与部门配合，坚持问题导向、因地制宜等，最后探讨以河长制为抓手推进水利工程长效管理的办法，希望对强化河长制的升级管理和长效作用发挥有一定的促进意义。

关键词：河长制；水利工程；长效管理

在目前河流治理和水资源保护状态下，河长制非常关键，需要由政府牵头并负责。站在河流河长的角度分析和保护工作开展的重要性不言而喻，应该得到高度关注，大力开展水利工程建设管理，有利于减少水污染保护河流环境，达到河流治理的目的。但在以往多年的实践过程中发现，仅针对河长制的做法就有各种建议，以传统方式为基础构建的河长制管理制度，在治理工作开展和河流管理制度拟定中都发挥了对河流的保护作用，也就是说让河流的保护质量有所提升。

1. 河长制的内涵及推行的必要性

河长制在我国河流长效治理和推广应用中非常普遍，目前多数地区都在利用河长制开展河流治理的实践工作，且成效显著。在河长制管理中，河长就是管理的第一责任人，他需要对负责的河道环境、生态改善情况、水质达标负主要责任，河长制实施的最突出的特点是问责制得到强化，执行力得到提升。河长就应担起责任履行职责，对河道进行定期巡检，及时发现问题，并予以协调和针对性处理。河长制的特点主要表现在以下三个方面：首先，责任明确，河流河长制的负责人由各级地方政府领导人负责，制度明确，所以不会出现无人指导、问责不彻底的状况；其次，因地制宜，由于我国地貌特征多变，地域辽阔，不同地区的自然地理环境差异较为明显，因此在河流管理中应该重视因地制宜，结合区域特点和河段治理需求来设置对应的治理方案；第三，刚性考核，河流河长制运用到河流水污染治理工作中要重视通过分级传达和目标分解的方法来开展各辖区的河道水环境治理工作，并落实考核机制和奖惩制度。

2. 河长制推行的基本原则

在河流、水库管理工作中，河长制的作用至关重要，这是由于河长制的原则坚持十分正确，下面是对原则内容作出的分析。

1. 生态优先、绿色发展

河长制推行的目的是实现可持续发展，给社会绿色健康发展提供保障。此前，社会和相关企业对经济关注度极高，对生态环境的保护方面并没有强烈的意识，也没有认识到生态环境保护工作开展的重要性，因此河长制应该及时找准方向，同管理人员一起将河长制运用到河流建设中，处理好环境保护的问题，构建正确的可持续发展观念，同时重视管理保障水利工程可以尽快恢复生态发展。

2. 坚持党政领导与部门配合

为保障河长制工作顺利开展，各级党政部门在具体治理工作开展时要密切配合主动加强联系。河长制理念对于河长来说要求其能力极强，具体工作开展时应该统筹配合，落实各项工作，党政机关的工作开展对于河长管理工作的进行有一定的促进作用，能够保障工作的顺利开展。党政机关在相关文件的指导下开展，河长制效果会更加良好。基于党政领导的角度分析，党政领导更能优化配置资源，保障河流管理效率，促进河流长期发展，另外也需要人民群众支持。因此，通过分级管理方法落实河长管理工作，并根据科学有效措施调动各方力量，让实际河流管理与治理工作开展更加切实有效。比如，在工作机构设置上由总河长全权负责城区，第一总河长是该城区推行河长制的第一负责人，主要负责整个城区河流的保护管理工作，完成总调度、总协调和总督导，解决河长制在推行过程中遇到的突发问题，然后设置各河道管理保护的直接负责人为各级河长，包括城区级河长、镇（街道）级河长和村（社区）级河长。城区级河长主要负责辖区内河道整治保护工作，协调本城区责任单位，解决河道保护管理中的难点问题，同时指导城区河长制办公室开展工作，及时向上级河长制办公室报告重点事项。镇（街道）级河长是河道保护的直接责任人，需要做好本辖区内河道管理工作，重视宣传，及时将发现的重大问题和水污染问题报告给总河长和上一级河长。村（社区）级河长要协助属地镇政府、街道办事处，党政机关等相关部门做好河道保护管理工作，督促村民加入到河道管理保护工作中，及时将违法行为报告给上一级河长。

3. 坚持问题导向、因地制宜

各区域之间对于河流和水库都有差异性，特别是在环境上，河长制在推行过程中要重视发现问题并找到问题的解决办法，然后根据地方特点，结合河流治理情况开展治理工作。当河道条件存在差异时，要做好上下游之间的统筹规划。一般来说，河道在开展管理工作时要以“一河一策”的方法开展。另外还要重视加强调研，推进调研与探讨，及时发现河道出现的问题并完成综合探讨和方法分析，采用科学的办法达到优良的效果。总的来说，河长制在推行过程中不但要有丰富的理论，同时还要在出现各类问题时及时找到科学的解决办法。

三、以“河长制” 为抓手推进水利工程长效管理的办法

（一）开展程序研究

推行河长制工作时确保公私分明，实际工作开展过程中个人与领导之间应防止存在公事私办的情况，决策前期要充分考虑各方面的问题。河长制工作在推行管理时要捋清管理思路，明确管理职责，河流出现任何问题都应及时处理。实践过程中，重视总结问题的解决办法，积累经验，并在此基础上完善规章制度。因此，在管理工作中，制度化的管理方式非常关键，制度化管理能杜绝公私不明的问题。各级领导要把利用河长制带动生态文明建设作为重要工作，强化组织领导，做好责任落实工作，根据实际出台与河长制相关的工作方案，并落实到位。同时，各级政府在推行河长制过程中要落实主体责任，各级河长制办公室要重视协调，明确分工，共同促进河道保护管理工作的顺利开展，通过构建会议制度、信息共享制度、监督制度等方式，协调配合，解决河道保护问题。

2. 重视水资源保护和有效利用

不论是居民日常还是企业发展，在日常生活工作中都应重视对水资源的保护。相关部门也要重视水资源的管理工作，各地区在用水量上要求并不一致，水资源管理工作开展也需要地方政府支持，管理制度的实施需要有相应的权威性，并且在水资源控制工作中还应有相应的规章制度，并加强日常监督和考核，监督考核工作重点针对的是河道。从地方政府角度来看，水资源保护问题应该从取水许可入手，根据目前已有的有偿用水制度作出补充与完善，构建更加健全的制度管理模式，从而让取水更加便捷。另外，在水资源保护工作中还要重视由于城市工业化建设带来的问题，防止工业建设给水资源带来危害，在利用水资源问题上，应尽可能防止水资源污染的情况出现。

2. 管控水污染防治

河流还有另外一个问题就是河流污染问题，政府应该重视对河流的防治，在水污染防治工作中从根源上解决问题，将污染源头清除，同时在清除污染源时还应给水污染防治工作的有效开展提供可靠依据，在实际水污染防治工作开展时，若是由于企业生产造成的严重污染责任，按照地方法律法规，淘汰其相关产业内容。由于国内目前工矿企业数量相对较多，而在这部分工业区中会存在明显的重金属污染情况，当前信息技术和科学技术快速发展，污水处理技术也有了相应的发展。另外，政府不但要对城市水环境工作开展创新，还要对管辖范围内农村区域水环境进行整治并予以重视，农村地区的另一个问题是农业养殖造成的水体污染，一般在农村地区以养殖业为主，随着种植业和畜牧业扩大，也会不同程度对河流产生相应污染，所以在河流污染防治上也需重视农村地区的防治工作，加强对农村地区技术宣传和理念标语宣传，呼吁农民在农业生产和畜牧养殖过程中，减少饲料、肥料、农药等的使用，重视对农村家禽牲畜养殖环节中病死动物的无害化处理监管，提高畜牧养殖区域废弃物处理设施比例。

（四）提升组织配置

在开展河长制工作中，除规范化工作外还要重视河长制推进的持续性，各个地方在进行河流治理时需要重视设计的合理性，组织的规范性。一般情况下，开展河长制工作应有专人负责，在河长制发展和持续推进上提供更可靠的保障。兴宁区在以河长制为抓手推进水利工程长效管理过程中，由城区财政承担主要河道管理费用，确保专款专用。在河长制工作中还应设置专门的办公室，让工作开展更加规范化，同时也能加强与其他部门之间的联系和沟通，有利于机构编制的管理和安排，同时应重视对工作人员的培训，通过开展各种类型的培训活动，定期或不定期对培训人员进行检测，不断提升工作人员综合素质，紧跟时代发展步伐。保障工作人员的稳定性，防止人员流失。

（五）强化指标设计

中国地域辽阔，人口数量较多，各个地方的特性都不同，在某些方面存在明显的特殊性，例如经济发展水平、产业链结构、自然地理环境等均存在差异。各级政府在发展过程中要重视传达理念，确保信息准确性，特别是在河长制长效管理模式上，应重视考核指标体系的构建，设立有效的体系考核指标非常关键，在正式设立过程中，应该充分考虑各方面因素，并结合当地实际情况和已掌握的信息做出对应的调整，达到指标的优化处理和自主化处理，充分发挥河长制的作用，让当地的河道治理工作水平得到有效提升。

（六）加强协调机制

在水资源保护工作中，河长制需要结合当地法律法规来完成协调，并不断加强对水资源的管理工作和实施，相关管理部门要充分发挥职责，构建相应的协调机制，使河长制在权责上协调一致。河道的水环境监测、巡查、水资源配置等由不同的部门负责管理，因此要重视渔业、林业、农业等各部门之间的联动，防止渔业生产和农业生产给河道的可持续健康管理造成危害，同时在河道周围构建防护林，通过生态系统自我修复能力，加快水生态环境修复速度，达到对河道的持续管理。

结语：

综上所述，以河长制为抓手推进水利工程长效管理工作，在治理问题上能让已经出现的问题得到有效解决，并不断完善其他环节。内容和治理工作开展具有明显的复杂性和突发性，虽然短时间内不能有效完善河流治理制度，但是通过长期治理和完善河长制管理模式，能让河流治理工作的顺利进行有所依仗。

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