创新环境应急管理机制探析

创新环境应急管理机制探析

童晓静 1 周沛婕 2 吴大卫 3

1金华市生态环境应急与监控中心 321015

2金华市生态环境保护发展中心 321000

3浙江省金华生态环境监测中心 321015

摘要：近年来，社会进步迅速，化学工业是国民经济的基础产业，其发展离不开国民生活。在十三五期间，化工行业将进入快速发展阶段，根据不完全统计，我国规模以上精细化工企业约2.5万家，其中农药、染料、化肥等产品产量居世界首位。为此，优化高端产品结构，推动精细化工产业规模化发展，延伸产业链，是化工企业产业转型升级的内在要求，另一方面，原材料、中间体、成品等的数量，涉及生产过程多、成品种类多等多个方面，企业存在重大危险源，不能忽视。根据调查，化工生产过程复杂，工艺严格，对高温、高压或低温低压应严格控制，存在着许多事故隐患，另外，很容易让一次事故演变成一系列污染事故，严重影响了化工企业的可持续发展，因此，环境突发事件的风险防控成为当务之急。企业发展不可忽视的行为规范、以人为本、政府监督为使命要求。对典型化工企业的环境风险进行预测，创新企业应急管理机制，建立完善的环境风险防控体系，应对突发事件，预防和减少环境污染事故和环境危害，具有重要的现实意义。

关键词：创新；环境应急管理；机制探析

引言

在新时期发展背景下，随着生态环境的恶化，给人们的日常生活及各行各业的各项生产活动带来极大的影响，虽然通过相关部门的不断宣传，社会群众的环保意识有所增强，但在面对经济高速发展的过程中，给生态环境造成了巨大的破坏，污染问题愈发突出，我国相关部门对此予以高度关注，并在近些年来不断颁发出各种环境保护政策，但生态环境的污染问题是多面性的，部分生态环境污染问题需要启动应急管理机制，才能够避免环境污染面积进一步扩大，从而对环境造成毁灭性的破坏，这就需要相关部门要深刻认识到全面实施环境应急管理工作的重要意义与紧迫性，并在不同的发展阶段中完善环境应急管理机制，只有这样才能够满足不同时期生态环境污染防控工作的需求，权利保护人们赖以生存的生态家园，为实现社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。

1环境风险评价论述

环境风险是指突发性危害环境的程度和可能性，制定环境风险防控措施，明确化工企业周边环境事故风险监测要求和应急预案。但是，化工企业在实际经营过程中，存在着各种各样的环境风险，无论采用什么方法，人们都要认识到化工企业所面临的特定风险，制定出可操作性、专业性的对策，把危险事故的根源摆在摇篮里，推动化工产业的长远发展[3]。环境风险评价与工业事故风险分析研究密切相关，工业企业事故风险分析侧重于设备操作、建筑物损坏、工厂人员伤亡等突发事件的内部影响，而环境风险评估则侧重于空气、土壤、水等生态环境和人员健康，由于侧重点不同，其发展过程也有所不同。随着毒理学和生态学的发展，环境风险评价领域的许多学者已经做了一些基础的研究工作，并将其划分为多个研究领域，总体上，环境风险评估主要关注污染物对人体健康和环境质量的影响。外国环境风险评价可分为萌芽、发展和成熟三个阶段，而国际原子能机构健康影响分析中则可追溯到30年代的健康影响分析，1930年代，美国开始在动物实验中研究职业暴露与剂量反应之间的关系，以及IAEA在20世纪50年代末发表的一份报告《重大核电事故的理论可能性和后果》被认为是环境风险评估的较早代表性著作；毒理学学家在20世纪60年代和90年代对有毒物质对人类健康的影响进行了定量研究。环境风险评价的核心内容是风险规避，结果表明，环境风险评价日益受到政府和组织的重视，不同的环境风险评价方法也存在差异，并进一步拓展了学生状态风险评价、致畸风险评价、暴露风险评价、现场风险评估以及健康风险评价等内容。由于全球范围内广泛地使用评估方法来评估环境风险以及生态环境，如大气、土壤、水和人类健康的可能后果，因此，环境风险评价方法的理论研究主要是事故概率分析和事故后果分析。

2创新环境应急管理机制探析

2.1识别风险，强化应急

“虽然环境应急工作非常重要，但是从我们日常工作中了解到的情况来看，目前这一块的工作还是存在不少薄弱环节。”蓝文宣表示，目前不少企业和园区的环境风险意识较为淡薄，环境风险评估与应急预案脱节。“环境风险客观存在，环境风险隐患却是可以消除的，但是很多地方对隐患排查不系统、风险评估不规范、治理不及时。”在应急方面，环境应急监测预警体系建设、预警技术研发和系统建设投入亟待加强；很多地方的环境应急队伍与能力严重不足，没有独立的环境应急管理机构、环境应急资金和应急装备物资匮乏、应急人员编制少、经费难以保障；环境应急管理体系松散，环境应急能力严重不足。此外，还存在环境应急技术支撑能力和环境应急信息化建设水平较低等问题。如何破解这种局面，蓝文宣建议，首先要从意识上作出转变，“企业相关工作人员必须建立环境风险意识，重视企业环境风险的预测。”要有“隐患险于事故、防范胜过救灾”的意识，把环境污染事件消灭在萌芽状态。不管是园区还是企业，都要按规定开展突发环境事件风险评估，确定风险等级情况。制定突发环境事件应急预案并向主管部门备案。建立健全隐患排查治理制度，开展隐患排查治理工作和建立档案情况。按时开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况。按规定储备必要的环境应急装备和物资情况等。专业的应急管理机构和专职人员，可以让环境应急工作发挥最大效应。对此，蓝文宣表示，园区或企业要设立专职的应急管理机构，明确机构的组成、在单位组织架构中的地位，以及保障其有效发挥作用的相关条款，并得到当地生态环境部门的认可。每年还要保障一定的工作经费用于企业环境应急管理，明确应急专项经费（如培训、演练经费）来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时单位应急经费的及时到位。要配备一定数量的管理人员，明确专职管理人员组成、岗位职责等，制订奖罚制度，并正式发文实施，专职人员应具备一定的专业知识，人员通讯必须保持24小时畅通。“这些人员要定时组织参加环境应急管理培训。”蓝文宣建议，企业要定期收集和分析员工的培训需求，及时对培训的有效性进行评价。

2.2强化智慧科技在生态环境应急管理工作中的应用

近些年来，无论是国际上还是我国的科学技术水平均有所提升，尤其是物联网、大数据、5G等先进技术在我国各行各业中获得广泛的应用，对提升各行各业的生产水平起到重要的现实意义。从技术层面来讲，将这些适用范围极广的先进技术应用到生态环境应急管理工作中，不仅能够提升生态环境应急管理效率，同时也能够保障生态环境应急管理机制更加全面地落实到各个领域当中，以实现生态环境应急管理机制的综合管理。相关管理部门在提升生态环境应急管理技术含量的过程中，要充分利用技术驱动能力，并严格贯彻国际技术水准要求，在部门内部中建立起完善的评价应急装备可靠性以及环境适应性的检验检测标准机制，从而将这些先进的技术服务渗透到生态环境应急管理工作的方方面面中，包括环境应急救援辅助、环境风险动态监测、动态预警管控等工作中，从而能够及时地为环境应急管理工作中的事前预防、综合研判等领域提供可靠的信息支持。值得注意的是，为了能够充分发挥出专业人才、科学技术、品牌等方面的优势特征，还需要向其他政府职能部门、群众、专业领域的从业人员、青少年等普及更多基础的环境应急知识，在条件允许的情况下，也可以安排更多实训演练一体化的环境应急教育活动，充分地把“安全+”的环保理念深刻地渗透到人民群众与各个行业的内部管理中，从根本上提升生态环境应急管理效率，保证生态环境的安全。

结语

环境风险作为牵涉民生、防控难度较高的一个领域备受关注，也影响国家安全和社会稳定，成为制约经济社会发展的重要问题。园区及企业要获得更加长足的进步和发展，必须重视环境风险管理，通过强化环境应急管理工作，不断减少风险隐患，逐步提升应对环境风险的能力。

参考文献

[1]李治.化工园区环境风险及应急管理的研究[J].消费导刊,2019(11):242.

[2]张以飞,余文敬,毕军,马宗伟,华娟,焦涛.石油化工企业环境应急分类管理及能力建设指标初探[J].环境科技,2020,33(06):53-56+61.

[3]刘建文.化工企业安全生产应急管理现状及改进策略研究[J].化工管理,2020(08):102-103.