《浙江省工程造价改革实施意见》背景下建设项目计价模式现状与趋势

《浙江省工程造价改革实施意见》背景下建设项目计价模式现状与趋势

陈志强

金华职业技术学院

摘要：论文通过对比国内外建设项目计价模式发展现状，分析得出当前清单计价模式的弱势，并对其进行针对性分析，得出发展趋势，作为当前计价模式发展的参考。

关键词：计价模式 清单个性化 计价依据

课题名称：2021 年度高校国内访问工程师“校企合作项目”《浙江省工程造价改革实施意见》背景下建设项目计价模式改革研究（FG2021011）

一、国内计价模式现状

我国建设系统现行的计价模式为清单计价模式，计价依据为政府颁布的行业预算定额。工程量清单为《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9本工程量计算规范，工程量清单（BillofQuantity，BQ）源于工料测量师为建设产品的建设单位提供产品（标的物）细分与计量的服务，所有投标者均以该产品（标的物）为准投标，使投标报价书在统一产品（标的物）基础上具有市场竞价的可比性和分部成交的系统性^[1]。

国家规定对于全部使用国有资金投资或以国有资金投资为主的大中型建设工程要求执行《建设工程工程量清单计价规范》，并实行工程量清单方式报价。清单计价规范作为国家标准本身带有强制性要求，对工程量清单时的计量规则、工作内容等进行了统一约定，“安全文明施工措施费、规费、税金”投标报价时不得作为竞争性费用，按建设主管部门的规定严格报价^[2]。工程量清单的推行，为我国建设交易市场发展，客观起到了阶段性的推动作用。但目前政府编制的行业定额仍是业主方投资估算、设计概算和招标控制价的编制依据，也是投标方投标报价的依据；而且工程量清单子目和消耗量定额子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也不统一，清单也未实现全费用综合单价，使得现阶段清单子目设置与建筑要素交易市场规则不一致，清单子目灵活性较低；建筑交易价格失真，导致结算矛盾突出。

二、国外计价模式现状

国际工程造价计价模式目前存在三种类型：”工料测量模式”主要代表国家是中国香港及英国，“系统分解模式”主要代表国家为美国，“工程积算模式”主要代表国家为日本。

1.英国建设市场计价模式

英国没有政府部门颁发的定额，它是根据相关机构发布的价格信息、造价指数等，结合全国统一的工程量计算规则来开展工程量清单编制和造价控制工作。国际上工程量计算规则应用最广泛、认可度最高的是由皇家测量师学会 RICS和英国建造业雇主联合会共同制定并发布的 《建筑工程标准计量规则》(SMM)。其工程量清单包括工程概要、开办费、工程量清单表等^[4]；开办费编制主体是项目建设单位或是其聘请的咨询师、设计师团队等，他们编制的依据不是消耗量定额或政府规定等，而是工程项目的个性化需求和实际需要，具有“具体性、定制性”的特点，注重实用、灵活、可操作性^[5]。并且为方便市场交易，工程量清单表的分类和列项综合考虑了功能、材料特性、施工工艺、施工部位、施工顺序和工种等因素。由于英国建筑市场管理体系相对完善，信用机制与竞争机制也较成熟，且有完善的政策法规保障，其工程计价招投标模式采用自由模式，工程量计算规则统一，但价格定额不统一。招标方采用工程量清单计价时，将提供整个项目的工程量清单作为招标文件的一部分，作为承包方投标报价基础，而市场价格是承包方的组价依据^[7]。因此建筑交易双方都特别重视已完工程的经验数据的整理和积累，重视建筑产品数据库的建设，方便交易评价。

2.美国建设市场计价模式

美国的建设资源交易市场高度发达，其建设项目报价没有政府统一的工程量计算规则和定额，但其对建筑要素进行了统一的编码体系，方便信息采集和交易。美国 CSI协会 （Construction Specification Institute）对建筑工程结构进行分析，并对各部分内容进行统一编码；建设工程通常由造价人员根据图纸进行 WBS分 解（Work Breakdown Structure）计算工程量并计价。企业投标报价时，首先根据 WBS分解的各细目工程，分别报各细目工程的人工费、材料费、机械使用费、分包费（如果有）和该细目的总费用；税金、保险、管理、利润、风险、担保等费用则是以其计算基数的总费用之和为基准，针对整个工程项目一次性计算，如材料税，是以WBS分解的各细目工程的材料费总和为基数，乘以材料税的税率计算；利润则是以整个工程项目的直接费和间接费之和为基数，乘以15～20%利润率来计算,管理费约10%，费率按市场交易调节。美国工程造价计价主要由各咨询机构制订的单位建筑面积消耗量，基价和费用估算由承发包双方通过市场交易行为确定工程造价。工、料、机费用不仅能反映承包人的施工技术水平，而且体现了承包人对施工过程的组织优化，即其各项费用体现了承包人的竞争力，更重要的是该费用信息对后续工程估价有非常大的参考价值。这种报价表现形式更利于积累历史数据，并且几个大区的行业协会每年发布的计价手册中价格也是这种形式。

3.日本建设市场计价模式

日本的工程计价实行类似工程量清单的模式，工作量与综合单价相互分离，政府部门制定出计价定额，价格根据市场自行调整确定。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，其工程计价的前提是确定工程量。建设省制定一整套工程计价标准，如《建筑工程积算基准》、《土木工程积算基准》。所有工程一般先由建筑积算人员按此规则计算出工程量，工程量计算业务以设计图及设计书为基础，对工程数量进行调查、记录和合计。经济调查会和建设物价调查会隶属于日本官方机构，专门负责调查各种相关经济数据和指标。调查会还受托对政府使用的《建筑数量积算基准》进行调查，即调查有关土木、建筑、电气、设备工程等的定额及各种经费的实际情况，报告市场各种建筑材料的工程价、材料价、印刷费、运输费和劳务费。价格的资料来源是各地商社、建材店、货场或工地实地调查所得。每种材料都标明由工厂运至工地或由库房、商店运至工地的价格、费用差别，并标明各月的升降情况。这体现了市场定价的原则，而且不同地区不同价，有利于在同等条件下投标报价。

国外典型计价模式的共同点：

1.计量清单代码或计算规则统一，清单分项可针对建设项目灵活安排，突出个体差异性。

2.计价模式中的消耗量、价格均来源于市场数据，量价分离符合市场规律。

3. 计价依据依赖企业，企业重视基础数据积累，民间协会发挥协调、服务功能。

三、发展趋势

通过国内外现状对比，建设项目计价模式趋势可总结以下3点：

1.清单计量个性化

建设项目在设置分部分项工程量清单时，将更多考虑个体差异，清单将根据市场交易习惯进行调整设置，如计价钢筋、砼、模板，现在套用政府定额后单价基本一样；调整后将体现现场工艺及部位的特殊性。例如：一个由数十幢别墅组成的工程项目和一个由一二幢高层住宅组成的工程项目，总造价可能相差不大，但别墅往往单幢体量小造型复杂，施工效率也较低，班组实际施工时钢筋、砼、模板等施工报价要远高于有许多标准层的高层住宅。

2.计价依据多样化

预算定额停止更新并不再作为招标控制价编制的唯一依据，意味着原先依赖政府定额进行建筑产品交易的时代已经过去，如何科学选定计价依据将是每个市场主体未来面临的问题，计价方式将进一步多样化，各类计价方法将百花盛放，比如“类比法”、“指标法”、“典型定额法”^]等，计价方法基本原则必然是跟市场接轨，反映劳务发包单价，周转材料、机械租赁单价等市场形成的价格，并在招投标过程中合理体现。

3.企业数据动态化

企业数据库将根据建筑产品特征参数化，数据库包括生产要素的市场单价、消耗数量、单方指标等，施工方、建设方、咨询单位都会形成自己的动态数据库，该库的基本特征要能实现数据快速调取、换算。

参考文献：

[1]建设工程工程量清单计价规范的探讨[J].工程造价管理,2018（6）:24-29.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部,中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.建设工程工程量清单计价规范：GB50500-2013[S].北京:中国计划出版社,2013.