城市规划应对不确定性问题的范式研究分析

城市规划应对不确定性问题的范式研究分析

管鑫文

恒大童世界集团有限公司 邮编： 510000

摘要：范式即模式，对于城市规划工作来说，范式为改造旧城，建设新城，促进城市化持续发展的模式。在城市规划过程中，时常会遇到不确定性问题，对此，需要总结城市规划应对不确定性问题的范式，发挥“多规合一”的作用。一般来讲，“多规合一”主要是将社会经济发展规划、城乡建设规划和土地利用规划相融合，并通过改革试点来促进经济发展，加强城乡一体化建设，提高国土资源利用率。在“多规合一”实践中，加强城市规划管理工作，应重视构建城镇化综合评估体系，运用测绘地理信息做好城市规划建设工作。

关键词：城市规划管理；不确定性问题；多规合一

在城市规划工作中，存在确定性问题，也有不确定性问题，不确定性问题的目标与方法也具有不确定性。对于这些不确定性问题，应做好相关总结与分析工作，科学实施“多规合一”，客观评估城市化建设的协调性。

一、城市规划应对不确定性问题的范式

从总体框架来看，城市规划应对不确定性问题范式体现在五个方面：第一，不确定性问题体现在城市动态规划、滚动规划与过程规划中。这一类不确定性规划方法以城市渐进性规划与连续性规划为基础，能够解决各种不确定性问题，兼顾城市的长远规划。第二，增加规划弹性。这一类范式是结合参数变化采取科学的设置方案，补强弹性规划控制元素，改善城市规划方案，提高城市规划应变能力。第三，通过构建数理模型增强城市规划不确定性问题应对能力，用模型分析具体规划工作中的问题和城市组织演变情况。这一类范式仅应用于短期的城市规划预测工作，能迅速掌握城市规划工作的信息量与新情况。第四，运用城市自行组织和公众解决不确定性问题，将公众建议纳入不确定问题中，这样能够获取更完善的信息，增强城市规划应变能力。第五，全面完善城市规划体制，提高城市规划工作中的确定性因素，尽量减少不确定性因素，构建初步城市规划框架，然后，对该框架进行修补，不断提高城市规划方案的可行性^[1]。

二、构建城市化综合评估体系

城市化建设促进了房地产经济的发展，提高了房地产项目开发效益，使房地产市场更规范。为了加强新城镇化建设，优化城市规划管理方案，确保城市房地产经济的稳健发展，政府构建了日趋完整的城镇化综合评估体系，搭建了房地产数据模型，将经济增长指数、房地产开发速度、空间供给数量、房地产基础设施建设均纳入模型参数中。与此同时，在评估体系构建工作中，政府坚持全局性与层次性原则，设计了四项一级评估指标：第一，经济城镇化指标；第二，人口城镇化指标；第三，社会城镇化指标；第四，生态城镇化指标。这四大一级指标经过细分后，最终筛选出了九个二级指标^[2]。

三、运用测绘地理信息做好城市规划建设工作

在开展“多规合一”工作的过程中，必须科学实施地理信息测绘活动，并运用测绘地理信息做好城市规划建设工作和国土空间利用规划工作。如果不同类型的国土规划在城乡建设用地的规模及其用地的布局上存在明显的差异，该区域土地开发建设就会受到多方面的影响。因而，做好城乡一体化建设用地的布局及其规模的协调性评价工作颇为重要，同时，要将城乡一体化建设用地的布局及其规模的协调性评价工作纳入整个评价体系中^[3]。

四、处理好城市化建设与物流规划管理的关系

早在2016 年，中国城市化率已经达到 57．35%。随着城市化化水平的不断提高，大量人口向大城市流动，城市空间扩张带来的诸多问题也不断凸显，其中资源和环境问题尤为突出。城镇化的快速发展，不仅可以为物流业带来大量的就业人口，而且在产业和人口的集聚上也带来了更大的物流需求和规模效应，由此产生规模经济，从而提高生产效率。从辩证视角来分析，城市化的发展对物流生产率的影响主要体现在四个方面:第一，来自人口城市化产生的影响。城市化建设的发展使城镇人口与人均收入均有所增加，同时，随着电子商务的发展，额外加剧了物流需求量，为了满足这些需求，必然会进一步加强交通基础设施建设，增加更多相关投入，这样也加大了物流业投入成本与运输碳排放，和物流业的绿色可持续发展相违背。第二，来自城区城镇化的影响。在21世纪，随着城市化建设的发展，城市面积在不断扩大，这样会使物流配送运输距离被延长，碳排放量也因此递增。同时，为了满足大量的物流配送和远距离配送需求，需要投入更多物流业建设，额外增加了成本与能耗，不符合物流绿色发展理念。对此，应合理规划物流运输路线，尽量选用近距离运输方式，采用环保技术降低碳排放量。第三，来自产业城市化的影响。在城市化发展的同时，各项产业结构在不断升级，物流业属于一种生产性服务产业，其结构也会发生变化。各城市区域当前已拥有各种聚集性工业园区和物流园区，对城市区域经济发展与城市化建设起到了良好的推进作用，而确保这些园区的正常运作，必须满足其对交通运输的需求，各项产业的集聚产生了规模效应，这在一定程度上会产生规模经济，实现产业在地理空间上的集聚，有助于缩短物流配送运输距离，提高物流服务效率和仓库利用率，促进城市物流业以及相关经济的发展。第四，来自科技进步的影响。在城市化建设背景下，产业集聚有助于实现创新科技知识的溢出，容易迅速扩大低碳型物流创新成果的影响，加强绿色环保型交通基础设施设备建设，从而有效降低物流运输碳排放量，推动物流经济的绿色发展

^[4]。

结束语：

综上所述，优化城市规划应对不确定性问题范式，应全面调查不确定性问题，尽量减少不确定性因素，科学开展“多规合一”模式下的城市规划管理工作，着重健全城市化综合评估体系，充分运用测绘地理信息做好城乡土地总体利用规划与评价工作，通过开展动态监测，分析环境的变化，处理好城市化建设与物流规划的关系。

参考文献：

[1] 赫磊，宋彦，戴慎志.城市规划应对不确定性问题的范式研究[J].城市规划, 2019(4):18-22.

[2]徐成.多规融合研究综述及发展趋势研究[J].上海国土资源,2019(3)：41-44.

[3] 周影烈，包存宽.基于应对不确定性的战略环境评价管理模式设计与应用——以金坛城市规划环评为例 [J].长江流域资源与环境，2019（07）：669-673.

[4] 王文萱.湖南省新型城镇化与房地产协调性测度分析[J].工程管理学报，2019（11）：131-132.