养老保障制度运行的实践与探索

养老保障制度运行的实践与探索

厉成玲

莒南县大店镇人力资源和社会保障所 山东 莒南 276600

摘要：当前我们国家的养老保障统筹标准仍然不是很高，养老保障基金来源比例不是很充分，这说明我们的养老保障制度在运行上仍然存在短板。本文结合当前养老保障制度运行方面存在的一些问题，有针对性地分析阐述了解决对策。对于进一步健全完善养老保障机制，构筑更为科学合理的养老保障体系，更好地推动经济社会持续健康发展都具有一定的参考价值。

关键词：养老保障；制度运行；实践；探索

1.前言

健全完善科学有效的社会保障制度，保证社会各界群众享受经济社会发展的政策红利，在日常工作生活中获得满足感、幸福感，是建设社会主义和谐社会的重要组成部分。养老保障制度在经济社会发展中的作用非常突出，不但能够保证人民群众的基本生活需求，也能够进一步维护社会的和谐稳定，实现社会的公平正义。党的十九大报告提出要“完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹”，这就为养老保障制度的科学构建提供了坚强的理论支撑。但是在养老保障制度运行过程中由于受到诸多因素的影响，也存在着一定的瓶颈问题，需要正确面对并采取有效措施加以解决。因此，笔者试就养老保障制度运行的实践探索，谈些粗浅的认识和体会。

2.养老保障制度运行过程中存在的瓶颈弱项

2.1养老保障统一管理模式尚未真正建立

经济社会持续健康发展的客观形势下，构建起一个全国统一的人力资本市场，保障人力资源的合理开发应用，一定要加强养老保障制度的国家层面统筹管理，确保养老保障政策标准、制度约束、资金筹集、管理使用上全方位统一、规范，确保人力资源在开发使用、作用发挥的时候能够继续上养老保障制度。不过现阶段养老保障制度仍然处于割裂、封闭态势，造成很多人力资本不能有序地流动，充分享受养老保障政策待遇。一是城乡差异非常大。截至2020年年末，我们国家参加基本养老保险的人数将近了10亿人，但是仍然有4亿人并未参加，而这部分很多是农村到城市务工的流动人员，以及一些农民群众，这说明农村养老保障制度的覆盖面还有一些问题，城乡养老保障政策的参与度仍然存在一定差距。二是地区差异非常大。现行的养老保障制度实行的是地域化管理方式，养老保障资金采取地方统筹的办法。不同的地方养老保障资金统筹的比例并不一致，经济发展好的相对高，经济发展一般甚至差异化比较明显的地方，比例标准就可能低一些，这也使得很多地区在养老保障政策标准支出的负担上不一致，资金缴纳人员获得的待遇也就有所差别。总体来看，中西部地区要明显低于东部地区的养老保障政策待遇水平。

2.2养老保障资金筹集标准不是很科学

根据国家的现行规定，各个地区都可以自己出台养老保障资金的缴费比例，其实这个规定的最初目的是为了防止政策的一刀切，便于各个地方切合实际的运行行养老保障制度。不过也正是这样的规定，反而地质养老保障资金统筹层次不是很高，省级层面的统筹相对较少，很多时候往往是县市级统筹的比较多。并且在养老保障资金筹集比例上，也是各不相同。这种养老保障资金筹措标准的不科学，不但无法发挥养老保障功能，不能真正实现公平正义，而且还会造成参保的人员越多，承担支出的压力会越大。虽然目前我们国家很多地方养老保障资金的年末结余数都很高，不过仍然由很多省市出现了收支不抵的情况，甚至有些地方形成了很大的养老保障资金缺口，无疑增加了财政收支的压力。另一方面，目前我们在养老保障资金的缴纳比例上，也不是十分的科学。比如，对于企业来说，养老保障资金的来源通常是企业本身以及拥有的人力资本，企业相对承担着很多的社会养老保障责任，一般都得按照人力资本工资总额的20%比例，为其缴纳养老保障资金，再加之一些强制承担的内容，几乎得缴纳28%左右的养老保障资金数额，而员工自己只需缴纳8%部分，在实际运行中，其实劳动者本身才承担了28%，大约75%的比例还是需要企业承付，这就极大地增加了企业的养老保障资金支出压力，带来了很大程度的养老保障制度运行风险。

3.健全完善养老保障制度的应对措施

3.1构筑统一规范的城乡养老保障机制

要按照统一政策、统一标准、统一筹集、统一管理的要求，构建起一个安全高效、统一规范的城乡养老保障体系，保证公平正义，保证劳动者都能够享受到养老保障政策的待遇红利。这就需要进一步提高城乡养老保障制度覆盖面，消除城乡二元差异，消除地区经济发展不均衡的差异，健全完善城乡居民最低生活保障机制，拓宽农村群众参与度。同时，各级政府要通过优化支出结构、挖掘增收渠道、争取上级支持等方式，加大养老保障资金的财政投入力度，在个人缴纳资金基础上，适当增加财政补贴、补助范畴，调整改变既有的资金筹集标准和比例，切实减轻企业和劳动者支出负担，不断拓宽养老保障资金来源模式。

3.2进一步提高养老保障基金管理水平

按照我国当前经济社会发展实际，按照统一政策、统一标准、统一缴纳的原则，健全完善全国一个标准、一个模式的养老保障制度，完善个人养老保障的基本账户，将单位和个人缴纳的养老保险资金都纳入进行个人账户之内，并且充分利用互联网，实现全国养老保险资金的联网联通、通行使用。同时，要按照养老保障资金监管规定，建立健全内部监督约束制度，财政、审计、税务、银行、人社等部门要加强对养老保障资金使用情况的监督检查，严防在养老保障资金使用管理中出现任何的违纪违规行为。要形成监管合力，健全完善社会各界监督制度，引导和鼓励社会各界群众、企事业单位和其他的社会组织参加到养老保障资金的监督管理中来，全面保证养老保障资金安全高效运行、科学合理使用。

4.结束语

良好的养老保障制度是体现社会主义制度优越性的重要内容，相关人员要明晰现阶段养老保障制度运行中存在的短板不足，并进一步健全完善现行的养老保障制度，坚持应保尽保，坚持个人账户和社会统筹有机融合，拓展个人缴纳、单位补助、政府补贴的多元化资金筹措渠道，以满足城乡二元结构下不同居民的养老保障需求。通过构筑起更为科学合理的城乡养老保障制度体系，来最大限度地保证参保人员的基本生活需要，同时发挥其在建设社会主义和谐社会中的重要作用。

参考文献：

[1]韩喜平、陈茉.党的十八大以来中国完善养老保险制度的实践探索[J].理论学刊.2019（22）.

[2]丛晓梅.城乡居民养老保险制度现状问题及对策[J].基层建设.2015（20）.

[3]张清霞.养老产业发展的现实思考[J].发展改革理论与实践.2018（8）.