教育平等与效率的现实抉择

教育平等与效率的现实抉择

刘子璇

闽南师范大学，福建漳州 363000

摘要：教育平等和教育效率二者的抉择是教育事业在发展过程中无法回避的一个问题，需要在教育实践的发展过程中不断平衡兼顾，教育公平则是实现教育平等和教育效率和谐统一的理想路径。发展教育事业应当辩证看待二者，正确把握二者与教育公平的关系，协调二者在动态发展的过程中实现教育平等和教育效率的平衡与兼容并存。

关键词：教育平等；教育效率；教育公平

教育平等与教育效率的关系是教育事业在发展过程中必须面对的两难关系。二者并行不悖不是常态，而需要在实践过程中相互依存促进，从而达到的理想状态。在我国，促进教育平等和提高教育效率不仅是构建社会主义和谐社会的主要内容也是实现教育公平的重要手段。正确把握两者的辩证关系，对教育事业具有深刻的实践意义。

1. 教育平等

1. 概念界定

教育平等是指在法律上人人都享有同等的接受教育的权利，公民的受教育权是不受政治、经济、文化、地域、种族、性别等限制。^[1]《国际教育百科全书》中提出了“社会的责任是想尽一切办法，保证使合适群体中的每个成员都能均等地得到质量均等的教育条件。^[2]”教育平等意味着每一个人在发展自己潜能都可以拥有平等的权利或机遇。教育平等的思想有深厚历史积淀，春秋时期孔子提出“有教无类”，古希腊教育家柏拉图倡导初等教育义务化。教育是有目的的培养人的社会活动，通过人作用于社会，普及教育可以实现一定程度的社会平等，约翰 S•布鲁贝克称教育为“实现人类平等的伟大工具^[3]”，教育的最终目的是让人自由和谐地发展，教育平等也是人权平等的体现和延伸。

2. 教育平等的影响因素

从辞源学的意义上看，在英语里“平等”（equality）可以翻译为平均，词义上概念更偏重形式和程序，是法律和政治概念^[4]，从现实看，教育平等应该在过程中体现受教育者平等的受教育权。

首先，教育平等取决于生产力和生产关系。英国公学就是典型的不平等教育产物，在工人阶级和劳动人民对教育权不断争取下，教育成为社会公共事业，教育走向大众的过程中教育平等也得到发展。因此，教育平等必须充分考虑社会经济发展和现实，而不是与社会生产割裂开。

其次，法律法规对教育平等起到了保障支持。以法国为例，19世纪70年代普及初等教育是教育主旋律，《费里法案》的颁布确立国民教育义务、免费、世俗化，并且将这三大原则落实到实践，《费里法案》为法国普及义务教育提供了法律保障，将法国公民的受教育权利最大化。

2. 教育效率

1. 概念界定

教育效率是指教育投入和产出之比，教育投入指一个国家或地区投入到教育领域内的资源总和，即人力、物力和财力的总和。^[5]随着经济学的“人力资本理论”被大众逐渐接受和认同，教育的工具价值也得到公众的重视。十年树木，百年树人。这句话恰好反映了教育的特殊性，人的成长不是一蹴而就的，所以教育的投入也不会立刻反映在教育产出上，教育的效益也因此体现出整体性的功能。教育效率的本质是关乎教育资源配置是否合理的整个教育系统运行的状况，其中有经济层面的状况，更有政治、文化等所因教育而产生的绩效，由于教育所培养的对象是人，所以还包括社会其他功能系统所无法涵盖的人的绩效。^[6]教育还有精神效率。教育的精神效率来自于其特殊性，教育的产出并非是某个产品，而是培养一定社会所需要的人，所以教育是一种精神产品，表现为教育会对社会意识层面产生一定的影响。

2. 教育效率的影响因素

首先，师资配备和教育资源的配置。教育有着非常大的需求量，而教育资源却无法完全满足。同时，教育是一项需要产出的事业，将教育产出作为教育投入的衡量标准，办学主体的资源回报率越高，那么教育资源就会更倾斜于这一办学主体，不会考虑对弱势主体的关照。如果过于注重教育资源回报率，则会进一步加深城乡教育差距以及城际教育差距。

其次，受教育者及其家庭的经济能力。教育资源的投入需要一定的物质基础为支撑。即将教育看成是一种完全个人化的人力资本投资行为，其投资力度和投资水平是由自身的经济实力决定的。^[7]如果仅仅将教育看作人力资本投资行为，由于贫富差距的原因，会加剧教育资源的差距，导致“寒门再难出贵子”的现象频发。

最后，不同教育组织或办学主体吸引和使用教育资源的能力不同，因此，同为一种性质的办学主体所获得的教育资源也有区别，那么就会导致其教育产出上大相径庭，这在一定程度上导致竞争力较弱地区的教育组织所获的教育资源和竞争力较强地区出现差距。或予以同一性质的教育组织相同的教育资源，但二者在使用资源或其他方面存在差异，不能将资源效用发挥到最大，也会造成教育效率上的差距。

3. 教育平等与教育效率的关系

从静态角度上，教育平等追求在于教育人人平等，教育效率反之，关注于产出的“利”。这样来看，往往强调教育平等却忽视了教育效率，或追求高效率而导致资源倾斜而出现不平等现象。但教育实践是发展的，要用动态的眼光去看待，二者不仅有静态对立，也存在着动态平衡统一。

1. 教育效率是实现教育平等的物质基础

当前的生产力和生产关系会影响着教育平等，而教育效率体现了当前物质基础，这样看教育效率的高低会决定教育平等是否发生及发展的程度，随着教育效率的提升教育平等也有广阔的发展空间。这也说明，不能忽略效率而盲目追求平等，当教育需求无法满足大多数人得到平等时，那么提升教育效率就变得刻不容缓，教育效率的提升会进一步提高教育质量，从而保障大多数人的教育平等。

2. 教育平等也会反作用于教育效率

教育平等不是一个静态概念，而是不断变化生成的动态过程，当教育能够较好保证平等性时，公众的态度就是积极主动的，创造性容易得到激发，教育效率更容易提高，反之亦然。教育平等对于教育效率的反作用也存在滞后性，教育自身的长效性导致教育平等不是即时结果，需要在长时间的实践中体现，二者发展就难以做到步调一致。

结束语：

从教育效率和教育平等的关系中不难看出，二者并行不悖不是常态，而是一种需要在实践过程中平衡兼顾的。理想状态下，教育平等促进教育效率发展，教育效率也会发展教育平等。换言之，公众在追求更高的教育效率的同时能促进教育平等，在发展教育平等也是在提高教育效率。二者互相促进的过程中，教育平等应当作为提高教育效率的追求目标。

参考文献：

1^] 顾明远.教育大辞典:第6卷[M].上海:上海教育出版社,1992:100.

2^[] T.Husen.国际教育百科全书:第3卷[M].中央教育科学研究所,译.北京：教育科学出版社,1990:436.

3^[] 约翰S·布鲁贝克.高等教育哲学[M].杭州:浙江人民出版社,1987:71.

4^[] 司晓宏,宋红霞.教育公平是教育平等与教育效率和谐发展的理想状态[J].教育理论与实践,2008(16):27-30.

5^[] 林荣日.教育经济学[M].上海:复旦大学出版社,2001:95.

6^[] 潘小明.在动态平衡中实现兼容并存——教育平等与教育效率关系再探[J].教育探索，2012(12):8-10.

7^[] 邓晓丹.教育公平的本质:教育平等与教育效率的动态均衡[J].理论前沿,2007(09):38-39.