综合交通运输结构调整的寿光路径

综合交通运输结构调整的寿光路径

刘丽

身份证号码： 370783198610023787

摘要

习近平总书记在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式发表主旨讲话指出“要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳”，为综合交通运输发展指明了方向。本文通过对寿光市的综合交通运输结构调整调研为例，结合该市当前综合交通运输结构调整的一些列举措，深入分析该市在解决交通运输结构偏“公”问题上取得了显著成果，并对下一步发展综合交通运输提出了相关的路径举措。

关键词

综合交通运输；运输经济；路径研究

一、引言

寿光市坚持把运输结构调整作为推进绿色交通建设、打赢蓝天保卫战的关键举措，全方位推进交通运输结构调整优化，聚焦提升绿色出行服务水平、促进大宗货物运输“公转铁”“公转水”、推广新能源公共交通工具、推进绿色智慧交通建设，加快构建绿色低碳、立体高效交通运输体系，目前已初步形成铁路、公路、管道、小清河和沿海港口组成的综合运输体系，交通运输结构偏“公”问题得到有效改善。

二、寿光市推进交通运输结构调整的主要思路

寿光市是“中国蔬菜之乡”“中国海盐之都”，蔬菜产业是支柱产业，种植面积60万亩，年产量450万吨，原盐产能420万吨。寿光市位于山东省北部，潍坊市西北部，渤海莱州湾西南畔，总面积2072平方公里，110万户籍人口。公路通车总里程3700余公里，其中高速公路57.4公里，益羊、寿平、德大、黄大四条普铁，济青高铁、胶济客专穿境而过。境内两处港口，京沪高铁二通道确定穿境寿光，小清河2022年年底复航，依托雄厚的蔬菜和海盐产业基础，充分利用区位优势和交通便利条件，采取四个方面的举措推进综合交通运输结构调整。

（一）加强基础设施建设，是实现交通运输结构调整的前提。

交通是经济发展的大动脉，加强交通基础设施建设是实现产业兴旺的关键。交通运输结构优化需要完善的交通运输基础设施，寿光市在基础设施方面，瞄准全要素配置，建成运营了寿光港，在铁路专线、运输管道、内河航道为重点的运输基础设施建设方面更是力度大，眼光远。鲁清铁路物流园和滨清原油管道建成投用，巨能热电、联盟化工、晨鸣纸业、鲁清化工、神华国华电厂等铁路专线先后建成投入运营，益羊铁路、德大铁路、寿平铁路、黄大铁路全线贯通，胜星物流铁路专用线正在办理前期手续，项目建成后预计铁路货物运量进一步增加。小清河复航工程寿光段正在加紧施工，建成后运力将达到4000万吨，将全面优化两岸的“公转水”交通运输格局。

（二）推进大宗货物“公转铁”，是交通运输结构调整的主要举措。

前几年，大宗货物大部分由公路完成长距离运输，存在高耗能、高污染等破坏环境的问题，同时“吨位王”的出现对公路产生巨大的破坏。实现“公转铁”便是将铁路所具有的绿色环保、节能高效等显著优势得到有效的发挥，调整运输结构，大宗货物减少公路运输量，增加铁路运输量是交通运输结构调整的主要渠道，也是持续提升提升运输效率，降低企业物流成本的重要举措。寿光市立足现有铁路设施，积极支持大型企业和铁路部门合作联动、信息共享，加强运输组织，深挖运输潜力。以魏桥集团铝矾土等运输为例，之前一年将近1000万吨的运力由公路承担，随着“公转铁”的推进，目前只有少量的铝矾土由集装箱运达，其他运量全部改由铁路运输。同时寿光市内的主要大型用煤企业全部实现铁路专用线运煤，运油。

（三）持续推进绿色交通建设，是高质量发展的必然方向。

 积极发展绿色交通，推进公共交通优先发展战略，建设低碳、高效、大容量公共交通系统，推广慢行交通系统，倡导绿色出行。寿光市持续加大新能源和清洁能源运输装备推广应用，新能源和清洁能源公交车占比达96.8%。为了提高公交优先发展，开展了以“优选公交、绿色出行”为主题的“公交出行宣传月”活动，活动期间，城市公交共免费运送乘客100万人次，市民公交出行意愿进一步提高。寿光市为了改善空气环境质量，打赢蓝天保卫战，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰，是在能耗排放上做“减法”、在经济发展上做“加法”。

（四）加大超限超载治理力度，是推进交通运输结构调整的必然选择。

超限超载车辆大大增加了公路的负荷，缩短了公路的使用寿命，车辆超限重量的增加和其对路面的损害呈几何倍数增长，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载5吨的车辆行驶公路一次，对公路的损害相当于不超载车辆行驶公路40次。所以，超限超载车辆严重破坏公路设施，增加公路维护费用，影响积极发展。同时超限超载车辆多拉快跑，污染大气环境，对人民群众生命财产安全、路产路权都造成了极大危害，致使道路运输市场极度扭曲，阻碍了现代道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济秩序。寿光市从货物装载源头加大监管力度，连续多年对违法超限运输次数多的运输企业负责人开展集中约谈，将违法车辆、驾驶人、企业等相关责任主体纳入严重违法失信超限超载当事人名单，依法实施联合惩戒。严格落实“一超四罚”，对运输企业和货物源头企业落实处罚。严格落实治理车辆超限超载联合执法常态化，加强联合执法，查处超限超载车辆，超限超载运输的违法行为必将得到有效遏制，这将对稳定路况，保障公路完好畅通，保护公路建设成果，改善公路运输结构产生重要而深远的意义。

三、通过多举措推进交通运输结构调整，寿光市的成效如何？

《交通强国建设纲要》就优化运输结构，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移提出了明确要求，运输结构调整工作将是今后相当长一段时间内交通运输绿色发展和高质量发展的关键抓手。寿光市围绕服务经济高质量发展，加大运输结构调整工作力度，加快构建“宜铁则铁、宜水则水”的综合运输服务格局，“公转铁”“公转水”以及物流产业实现高质量发展，对全市经济高质量发展起到强有力的交通运输保障。

1. “公转铁”成效显著。

公路运输“黑货”，即煤炭、铁矿石等大宗商品存在着许多问题，浪费大量的石油资源，公路运输排放污染是相当严重。所以要打赢蓝天保卫战，打好污染防治攻坚战，铁路货运势必走在公路运输的前面。寿光市从大企业运输大宗货物入手，着力推动大宗货物“公转铁”，通过几年的引导发展，境内益羊、寿平、德大、黄大四条普铁相继运营投用，神华国华电厂等大型企业所需的煤炭全部实现铁路运输，铁路运输能力大幅度增加，运输效率不断提高。2017年至2021年寿光市境内铁路总运输量实现年均增长13%，增长势头明显。

2. 水运和管道运输发展迅猛。

大宗货物运输“公转水”工作，着力减少港口大宗货物公路运输量，增加港口大宗货物铁路运输量，补齐港口铁路集疏运短板，推动公水联运加快发展。寿光市不断加大水运基础设施建设，全力推进绿色港口建设，更好服务水运发展格局。

小清河复航全线长169.2公里，流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊五市，在我市羊口东注入渤海莱州湾，历史上是一条具有排涝、泄洪、灌溉、供水、航运等多功能综合利用的人工运河，是山东省“东盐西运”的重要通道。小清河复航寿光段是小清河复航工程的最下游段，位于寿光市境内，浚深航道全长17.21公里（含东营广饶与寿光界河4.35公里），改建S309省道侯辛桥、羊口大桥2座公路桥梁及跨河电缆、管线41条，估算总投资为6.88亿元。预测小清河复航2030年货运量将达到4000万吨。寿光市现有航运企业26家，船舶50艘，船舶载重吨达到77万余吨。原盐、砂石料、玉米等货种通过水运的方式逐年增加，晨鸣纸业的原材料木片通过水运每年完成货运量300余万吨。管道运输量持续增长，鲁清石化原油管道输送量持续增加。大力压缩散杂货公路运输量的同时，积极推进港口散改集运输业务，引导港口企业转化发展理念，培育智慧绿色发展新动能，加大矿石、铝矾土等大宗货物“散改集”力度，推广标准化运输，减少扬尘污染，受铝矾土转水货源缩减影响，2021年寿光港完成吞吐量4万标箱共70万吨。

（三）物流产业发展迅猛。

寿光市抢抓机遇，立足区位优势和物流业发展的潜力，以项目建设为核心，以体系建设为目标，以培育市场为抓手，以政策保障为基石，全力发展现代物流，打造大物流平台，形成大物流发展格局。寿光市现有各类物流企业800多家，营运车辆3.2万余辆，被中国物流与采购联合会授予“中国农产品物流与采购示范基地”称号。近年来，寿光市围绕物流产业高质量发展，开工建成了以传化公路港、半岛物流城、晨鸣国际物流中心、快递物流园等为主的西部市场物流片区；以临港物流园、侯镇项目区物流园、鲁清铁路物流园等为主的北部临港物流片区；以山东寿光果菜批发市场等为主的东部果蔬物流片区。优势互补、特色鲜明的物流园区网络体系基本建成。以市场培育为抓手，新视野打造领军型现代物流企业。坚持高点定位，努力引进传化公路港、上海物流汇这样的高端物流企业落户寿光，成为全市新旧动能转换的亮点。大力培育供应链物流、快递和电商物流等新模式，促进物流体系智能绿色、高效便捷发展。

四、进一步推进交通运输结构调整的创新路径

交通运输结构调整是一个系统工程。如何处理好运输结构调整和经济运行间的关系，如何充分发挥不同运输方式的比较优势和组合效率，如何妥善应对运输结构调整给道路运输行业发展带来的阵痛，如何推进政策制度创新？寿光市推动交通运输结构向公交优先、铁水并重调整，交通领域治理更加注重以人为本、规划控源、制度激励、智慧赋能，围绕“碳达峰碳中和”总体目标，继续推进交通运输结构调整。

1. 加快基础设施建设。

运输结构调整不可能一蹴而就，寿光市还应该继续深入推进交通基础设施建设，特别是港口及工矿企业大宗货物运输“公转铁”“公转水”，加快推进疏港铁路及工矿企业铁路专用线、管道或封闭管廊建设，尽快解决“最后一公里”衔接不畅问题，大幅提高沿海港口煤炭、矿石、焦炭、钢材、石油等大宗货物，以及煤炭、钢铁、电力等行业企业大宗货物采用铁路、水运等绿色运输的比例。持续优化整合港口资源，强力推进航道扩容项目，全面提升公转海运输能力。全力推进小清河海河联运枢纽港建设，推进港口集疏港铁路专用线工作；加快京沪高铁二通道及寿光东站建设，积极发展高铁物流。加快推进管道建设工程，进一步增强原油管道运输能力，为构建现代综合交通运输方式提供基础设施保障。

（二）加快发展多式联运。

多式联运作为一种集约高效的运输组织形式，对推动物流业“降本增效”和交通运输绿色低碳发展，完善现代综合交通运输结构体系意义重大。交通运输部等18个部门联合印发《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，从国家层面推动多式联运的发展，我国的多式联运已迈入发展的黄金时期。寿光市依托区位、交通等先天优势，抢占多式联运发展先机，以多式联运体系的构建作为推动物流产业转型升级的突破口，推进物流业成为全市最重要的生产性服务业、全市经济发展的支柱产业。借助山东省的重点工程小清河复航工程实施机遇，将寿光市接入山东省以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河为基础的“一纵三横”和以京杭运河主通道及其主要支线航道为基础的“一干多支”高等级航道网，全力打造“省城出海口”。同时，依托小清河复航、寿光港、铁路专线，打造铁水、铁海联运示范线路，进一步谋划发展内河、港口、铁路、公路为一体的多式联运模式。

（三）加快发展物流新模式。

现代物流业是国民经济发展的基础性产业，也是寿光市服务业重点发展的重点产业之一。寿光市以提高物流效率、降低物流成本、减轻资源和环境压力为重点，以“专业化、网络化、智能化、绿色化”为方向，着力提升物流供给质量和效率，推动物流业与现代农业、先进制造业和其他服务业融合发展，着力建立和完善现代物流服务体系，加快提升物流业发展水平，推进智慧物流区域一体化发展，打造以制造业物流和空港物流为主导，城乡配送物流、电子商务物流、农产品冷链物流等其他专业物流协调发展的现代物流服务体系，调整优化服务业空间布局，加快推进重点平台、重点项目建设，努力实现物流业提质增效。依托自身雄厚的农产品产业基础和亚洲最大农产品物流园的辐射能力，进一步完善市、镇、村三级电子商务物流网络，依托快递物流园建设一个市级物流配送中心，依托菜都驿站建设镇村物流配送站，进一步整合交通运输、邮政、快递、供销等相关行业的网络与资源，加快构建覆盖市、镇、村三级农村寄递配送网络体系，全面发展“蔬菜产业+城乡配送”，进一步提升供应链管理和物流服务水平，提升产业规模和高质量发展水平。

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