新时代国土空间规划体系下村庄规划探析

新时代国土空间规划体系下村庄规划探析

应佳乐、刘浩

浙江农林大学园林设计院有限公司，浙江省杭州市， 310000

摘要：近年来，我国的国土空间规划管理工作有了很大进展，国土空间规划体系下村庄规划中人口外流、规划缺乏全域视角、内容聚焦于建设空间、编制单位技术水平参差不齐等一系列问题，本文首先分析了村庄规划指标与整治目标的融合，其次探讨了国土空间规划体系下生态环境保护存在的问题，最后就国土空间规划体系下构建生态环境保护规划的思路进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；体系；村庄规划

引言

目前从村庄规划体系视角研究村庄规划的并不多，尤其是在城乡规划体系比较的基础上进行研究，不仅有利于明确国土空间规划体系中的村庄规划编制特征，而且有利于整体把握国土空间规划体系中的村庄规划优势以及不足，为进一步完善村庄规划的编制、实施与管理提供参考。

1村庄规划指标与整治目标的融合

工作人员需要融合村庄规划指标与整治目标，基于村庄规划空间类型，将全域土地综合整治目标分为生态目标、生产目标与建设目标三类——生态目标对应生态空间，生产目标对应农业空间，建设目标对应建设空间。（1）生态目标由林地面积、牧草地及水域面积两项村庄规划指标组成，分别对应林地修复面积、新增农田湿地面积及水体修复面积的土地整治目标。林地面积指标与整治目标融合形成生态红线、林地面积、林地修复面积、地质灾害高易发区四项指标，牧草地及水域修复面积指标与整治目标融合形成牧草地面积、水域面积、水体修复面积、新增农田湿地面积四项指标。（2）生产目标由耕地保有量村庄规划指标与高标准农田建设规模的土地整治目标组成，两者融合形成耕地保有量、高标准农田建设规模、永久基本农田规模以及补充耕地总量四项指标。（3）建设目标由村建设用地指标和规划集中居民点目标组成，两者融合形成宅基地、村混合用地、村产业用地以及村公共服务用地四项指标。

2国土空间规划体系下生态环境保护存在的问题

2.1水生态环境保护，缺乏流域的统一谋划

在我国境内，有很多河流流经多个省市。对于水生态环境保护，各省、市及自治区往往只根据自己辖区内的情况，制订生态环境保护规划。这种“自扫门前雪”的做法，对生态环境保护工作的开展显然弊大于利。

2.2调查问卷的数量要足够多

宣传工作的力度直接决定了调查问卷的数量。只有做好广泛的宣传工作，才会有更多的市民参与到调查问卷的活动中来，也才能反映更多的民意，保证生态环境保护规划的科学、精准。

2.3编制单位技术水平参差不齐，成果质量难以保障

从我国现阶段的乡村土地规划来看，编制企业对整个工作的掌控力度也存在一定的提升空间。从国家针对国土规划的现有政策来看，其中也明确提到公民参与的重要性。但是具体内容较为笼统，对于资质管控力度不足，一部分经验和技术能力不足的企业也盲目投入现阶段的工作中，导致规划水平差异化严重，整体水平有待进一步提升。

3国土空间规划体系下构建生态环境保护规划的思路

3.1全域全要素管控，推进乡村空间高效刚性管控

国土空间规划明确了总体管控要求，市县、乡镇国土空间总体规划提出了对镇、村体系总体发展引导，明确了对乡村发展的约束性指标和刚性管控要求，划定且落实了城镇发展边界、生态红线、基本农田线等管控线体系。村庄规划深化落实了规模管控与底线管控要求，定位管控坐标，整体保护乡村山水林田湖草格局，开展分类特色化引导。其中，城镇开发边界以内的村庄开展集约、节约建设，优化服务配套，提升土地利用效率；城镇开发边界以外村庄落实生态保护要求，严控用地开发规模，提升村庄发展质量。国土空间规划体系构建了层层传导、层层递进的立体管控体系，形成了国土空间开发保护“一张图”，推动了村庄高效能的治理、高水平的保护以及高质量的发展。

3.2改善大气环境质量

进一步优化能源结构，提高清洁能源在终端能源消费中的比例。强化工业污染全过程控制，对工业园区及一些重点企业，全面实施挥发性有机物总量控制。着力解决散煤燃烧、秸秆禁烧工作，加强机动车污染治理。扩大城市绿地面积，引入具有净化空气效果的绿色植物，发挥绿色植物“天然过滤器”的功能，强化扬尘污染综合防治，完善重污染天气应急预案。

3.3统筹城乡布局，推动城乡公共服务均等化

统筹城乡设施布局，加强城市周边的乡村道路、给排水、燃气、电力通信等基础设施与城市的对接，推动一体化建设、管理和运维。远离城市的乡村应加快完善基础设施，推进“四好农村路”、安全饮水工程、污水标准化运维、公交村村通、燃气覆盖等工程建设，提升乡村基础设施建设水平。同时，补齐服务设施短板，加强医疗、教育共同体建设，推动优质公共服务下沉延伸，并根据乡村人口的年龄结构、规模特征以及流动特点，合理配置服务设施。其中，人口外流较多、老龄化严重的乡村应重点加强并按需配置居家养老服务中心、老年活动室、老年食堂等养老服务设施；人口集聚的村庄应注重加强教育、医疗、养老、社会服务等综合服务设施配置，增加文体设施供给，以提供更多的交往空间和休闲娱乐空间；城市近郊、休闲旅游类村庄应加强餐饮、住宿、休闲、购物等旅游服务设施配置，以满足城市居民休闲旅游、度假体验、生态观光等多方面需求。

3.4生态环境整治规划

为打造高质量生态环境，实现人与自然的和谐发展，在村庄规划与全域土地综合整治项目中，规划人员应采取河流水域保护、村庄生态建设、提升自然环境质量的规划整治措施，加强生态建设，遵循生态保护原则，贯彻可持续发展战略。河流水域保护措施包括：在沿水岸线新建生态廊道，以优化水岸环境及扩大公共活动空间；保护现有水体环境及水塘，不得直接向河流水域中倾倒垃圾和排放生活污水，新建污水处理设施或改建、扩建原有的污水处理设施，如人工湿地、氧化塘等。村庄生态建设措施包括：打造全新村庄生态空间格局，沿河流水岸与道路两侧修建绿色长廊，在规划方案中制订零星闲置地块与宅基地的绿化改造计划，修建农村污水回用处理系统和生活垃圾无害化处理系统；增加垃圾桶等公共服务设施的总体数量及分布密度，修建村民公园，以此来满足村民对体育锻炼、社交和日常休憩的需求。提升自然环境质量的措施包括：根据周边分布河流水系的自然走向来修筑生态驳岸、修建人工湿地与浅塘，为水生生物提供栖息地；定期疏浚河道；治理污染土壤。

3.5构建现代化管理体系，提高治理能力

以环境质量作为重要考核指标，建立生态环境质量监测评价和考核体系。完善环境执法体制，加强环境执法队伍的建设，切实加大对生态环境违法犯罪行为的打击力度。采用现代化监测技术和手段，获取更精准、更全面的生态环境信息，并充分利用信息技术优势，搭建生态环境监测信息管理平台，为生态环境保护提供更优质的服务。

结语

综上所述，在新时代背景下，为建立良好的国土空间布局结构，取得理想的村庄规划与土地整治利用效果，规划人员必须坚持规划先行、规划引领建设的原则，着手推动村庄规划体系与全域土地综合整治体系的融合发展，积极落实上述规划整治工作，这对建设社会主义新农村有着极为重要的现实意义。在国土空间规划体系下，要充分重视生态环境保护问题，秉持经济发展与生态环境并重的理念，提倡绿色发展，促进社会经济与生态环境的协调发展。

参考文献

[1]马长凤，马长立.基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考[J].房地产世界，2020（24）：26-28.

[2]刘聪.加强国土空间规划推进美丽江苏建设[J].群众，2020（19）：6-7.

[3]朱静尔.国土空间规划体系下的村庄规划的探讨[J].房地产世界，2020（19）：38-39.