企业规章制度建设存在的问题与解决对策研究

企业规章制度建设存在的问题与解决对策研究

张敏

中国石油物资采购中心西北分中心，陕西西安 710018

摘  要  规章制度建设是企业基础管理工作的重点，同时也是难点，关系到企业的规范运作及健康发展。本文阐述了企业制度建设的重要性和必要性，分析探讨了企业规章制度管理中存在的问题及解决对策。

一、企业规章制度建设的目的和意义

企业作为一个经济实体，其经营活动的主要目的是追求利润最大化，通过提高生产管理效率能够有效的提升企业经营能力，降低生产管理成本，从而实现企业整体经营目标。从直观或某一项具体的工作任务来看，约束、规范越少，效率好像就越高，效率与规范成反比关系。但是，从理性和整体的角度来分析，效率与规范成正比关系，因为合理的规范可以建立起有效的秩序，防止无序的“碰撞”与“伤亡”，从而有效提升工作效率。建立和完善企业规章制度体系，探索科学高效的规章制度管理方式是现代企业提升管理效率和管理水平的必经之路，是一个企业运作、发展、强大的重要保证，对一个企业的生存与发展有着及其重要的意义和作用。

二、企业规章制度建设存在的普遍问题

1、规章制度管理体系不完善，缺乏系统的规划。现行的管理制度基本上是以逐步增加和补充的方式建立起来的，容易出现部分制度之间逻辑关系不明确，管理制度体系结构、内容分类不合理的现象。

2、部分规章制度文件本身可操作性差，制度条款内容简单，无量化。只规定做什么，没有规定怎么做，缺乏细化的操作内容。

3、规章制度文件的编制缺乏严谨性。相关联制度文件（上下级制度文件或新旧制度文件）缺乏可识别的关联性，在文件制度接口环节处理上重视不够，碰到具体工作问题处理时经常是含糊不清，无形中给制度的落实执行打了折扣。

4、制度建设的整体性差，在制定管理制度时，不能同企业其它的管理体系（如内部控制体系、标准体系）进行系统整合，极易造成管理制度的僵化和错误，以及管理制度同其他管理标准之间的冲突。

5、对制度文件缺乏有效的动态管理，不注意制度的修订、完善、废止等相关工作，制度一旦出台就想着一劳永逸，不想作修订，即使生产经营发生变化或已出台新制度，仍对旧文件不进行废止，影响制度的严肃性。

6、对规章制度的宣贯学习不到位，导致员工对规章制度记忆不深，执行情况不足，遵守意识较差，很多制度流于形式，没有起到有效的管理作用。

三、企业规章制度建设问题的解决对策

1、构建科学合理的规章制度管理体系和内容体系

从企业整体角度看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分[2]。规章制度管理体系是制度建设的保障系统，规章制度内容体系是制度建设的本体系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。

2、构建科学有效的规章制度组织保障机构

要建设和利用好规章制度，规章制度管理组织的构建是关键。制定规章制度一般涉及立项、起草、审议审批、颁发等几个环节，明确各个环节归属的管理部门是规章制度管理运行的关键。

（1）设置规章制度管理部门

负责制度制定过程中的流程审查，执行过程中的监督、检查、帮助和考核评价，统筹各部门间的管理制度，把握制度的协调性、系统性，对管理制度进行统一梳理和汇编。通过对企业规章制度建设进程的整体把握，确保规章制度建设与企业的发展、生产经营管理相互之间有效融合，协调一致。

（2）明确规章制度的立项、起草部门

由业务职能部门负责其相关规章制度的立项、调研、起草工作。有利于全面考虑业务部门、相关专家、员工以及下级单位的意见和呼声，增加制度制定的可操作性和全员参与性。

（3）明确规章制度的审议审批部门

设立由单位领导、相关部门领导、管理专家、业务精英组成的规章制度建设委员会，负责审议审批规章制度。 

（4）明确制度颁发部门

为体现规章制度的严肃性，提升其影响力，满足归口管理和统计以及制度体系建设需要，确保发布范围和发布合法性，所有规章制度的印发通知，都应该由单位内部文件归口管理部门来实施。

3、加强规章制度建设的闭环管理

规章制度的建立必须以科学的管理理念为指导，不断创新方式方法。建立企业规章制度的多级闭环管理模式，在规章制度管理层面，实现“年度规章制度计划管理”→“规章制度制定”→“规章制度清理汇编”的一级闭环管理。在单个规章制度管理层面，实现“调研起草”→“审核会签”→“审议签发”→“宣贯培训”→“执行落实”→“评估反馈”→“修订完善”的规章制度制定的二级闭环管理[3]。

（1）建立企业规章制度的年度计划管理机制，能确保制度建设列入到部门年度计划工作中，在统筹规划下一年重点工作的同时制定配套制度的立、改、废计划，使规章制度建设成为企业经营发展的重要抓手。

（2）建立规章制度效力等级体系

从高到低的等级顺序依次为：管理制度、贯彻管理制度的实施办法和执行管理制度的管理细则。其重要程度和效力等级是由高到低递减，较低等级的制度不得违背较高等级制度的规定及内容，当不同等级的制度内容发生冲突，应执行较高等级的制度规定。通过制度效力等级的建立，梳理并明确重要管理制度与具体管理规定之间的区别，避免发生管理和执行上的混乱。

（3）建立规章制度清理汇编机制

企业应定期对规章制度进行清理汇编，一方面解决“试行”制度转正，另一方面对一些不适应形势发展要求的制度进行及时修订或废止，并在此基础上定期编制企业制度汇编并发布到规章制度管理平台中，使企业全体员工能够及时知悉公司的各项规章制度。

4、加强规章制度建设与企业其他管理标准的有机融合

企业管理标准的构成包括目标管理标准、业务管理标准，及资源与要素管理标准，三大管理标准与规章制度体系既相互独立，又紧密联系。企业在规章制度建设过程中应注意加强企业管理标准与规章制度体系的有机结合，形成以规章制度体系为基础平台，三大内部管理标准相互支持、相互配合的矩阵式基础管理体系。

1、目标管理标准与规章制度呈“双向”作用关系

目标管理标准包括业务发展管理标准、QHSE管理标准和内部控制管理标准。由于企业战略发展需要，当目标管理标准发生调整时，相应的规章制度也需要做出调整，以配合企业整体发展诉求与管控模式；同时，由于企业外部环境发生变化，当相应的规章制度发生调整时，对应的QHSE管理标准中，程序、流程及制度标准，以及内控管理标准中控制文件部分都需要做出相应调整。

2、业务管理标准、资源与要素管理标准与规章制度呈“单向”控制关系

企业的业务管理标准及资源要素管理标准直接决定相应的规章制度制订情况，当企业由于业务发展需要对业务管理标准或资源与要素管理标准作出调整时，需要新增、修改、废止相应的规章制度，以配合企业当前的业务发展、经营管理要求。

四、结束语

企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的动态管理过程，它直接影响到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理，来自外部市场竞争、企业自身发展等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。

参考文献

[1]王元合，企业制度建设存在的主要问题及对策研究,青海电力，期刊，2008

[2]孙同平，浅谈企业加强制度建设的重要性,管理观察, 期刊，2012

[3]尹蓉，现代企业规章制度体系建设模式研究，中国电力教育, 期刊，2013