中小城市发展战略规划的编制体系研究

中小城市发展战略规划的编制体系研究

王崇文

广州怡境景观设计有限公司 510630

摘要：相比于压力大、竞争激烈且生存难度高的一线大城市，中小城市渐渐受到人们的青睐；随着城镇化进程加速，越来越多的中小城市走入人们的视线。在此情况之下，进一步优化中小城市发展、突出中小城市在城市群当中的重要作用至关重要。为此，本文以优化发展为目标，探讨中小城市发展战略规划的编制体系。

关键词：城市发展战略；中小城市；战略规划；编制体系

前言：城市发展战略将从宏观上实现城市发展的定性和定位把控，对城市建设与发展有着极为重要的指导价值。在实践工作当中，有效编制城市发展战略规划十分必要，编制体系的合理性、科学性越高，越有利于保证城市发展战略规划编制可靠性；为实现城市的战略性发展，必须高度重视编制体系研究和优化。

一、中小城市发展战略前期分析

城市发展战略具有方向性、总体性和长期性特征，它能够对城市建设和发展产生深刻影响，更是影响区域社会政治、经济、文化发展的重要纲领。当前，编制城市发展战略成为各级各类城市可持续发展的关键性方法。随着中小城市战略地位的提升，提高中小城市发展战略规划质效，提升战略规划编制水平已然成为城市发展的现实要求。在此情况之下，做好中小城市发展战略规划的编制体系构建势在必行。从现实角度来看，中小城市发展战略规划编制需要从实际出发，结合城市发展实际和现实需求，以展现城市特色、突出城市优势、发挥城市作用为根本目标，制定充实完善的规划方案[1]。中小城市发展战略规划的编制体系必须具有完整性和连贯性特征，各环节需有效衔接并保持方向一致性。因此，相关工作人员应构建“前期分析+中期编制+后期评估”的一体化中小城市发展战略规划编制体系。

前期分析阶段，需要从中小城市战略发展的背景、特色、优势、目标等方面进行综合分析，以便全面掌握中小城市的发展实力和潜力，确定可行性战略发展目标。在这一环节，需要先从宏观以及微观两个角度出发，对区域背景加以分析，以便明确城市的综合实力，对城市发展的各大要素加以解析；然后通过分析结果找到适合城市发展的战略目标和方向，以解决城市发展核心问题为目标设置阶段性目标以及长效化发展路线。

背景分析环节需要从两方面着手：一方面，应该从区域发展出发综合考量城市的战略地位以及发展潜力；实践中要求相关工作人员对中小城市所在区域的政治、经济、社会、文化发展情况以及未来趋势进行简要分析；并探讨国内、国外、省域以及周边乡镇地区发展对中小城市发展的影响。另一方面，应该“就事论事”，基于城市自身发展现状，探讨其发展潜力以及发展优劣势；在这一过程中要求相关工作人员全面采集城市发展资料，构建城市发展档案以及信息库以便实现发展潜力评估；还应该通过明确城市的地理区位、政治经济发展现状、基础设施建设条件、历史文化基础以及特色优势产业，找出支撑城市战略性发展的有利条件，进而为实现中小城市发展战略规划的有效编制奠定基础。此外，中小城市发展战略规划编制的前期分析阶段，还必须做好特色发展目标设置，这也是编制体系中前期准备工作的最终目的。实际作业环节，必须兼顾城市发展的多重效益，避免过度追求经济发展；应围绕城市特色文化、生态优势创造和发挥设置战略发展目标，战略目标需展现出阶段性、层次性、可持续发展性和可实施性特质。

二、中小城市发展战略中期编制

城市发展是一个循序渐进的过程，在这一过程中城市必须始终坚持明确方向、运用先进方法、保持合理步调，既需要杜绝急功近利又需要避免劳而无功。中期编制阶段，相关工作人员应该从多角度出发，对中小城市的发展路线进行全面化分析，以便提出完善的发展战略；此时必须充分凸显中小城市空间发展格局、产业结构规划以及生态环境营造的有效性[2]。

第一，空间发展。随着城市发展，中小城市的空间布局将处于不断更新的状态。从本质上来看，城市发展空间的阶段性更新就是城市战略目标阶段性实现的根本表现。因此，在编制中小城市发展战略规划时，必须强调空间发展布局规划的有效编制，应基于城市发展现状和影响因素，确定城市空间拓展方向，进而功能布局、基础建设、交通网络的统筹规划。

第二，产业发展。大力发展中小城市的优势产业，推动产业模式转型升级是中小城市发展战略规划的重要内容。在编制中小城市发展战略规划时，必须明确可带动城市以及区域经济发展的主导产业和关联产业类型，梳理区域经济发展产业链并找到主导产业转型升级的可行性方向。而且，还需要从国际、国内等角度出发探讨优势产业发展所面临的机遇与挑战，依托于产业结构规划达到协调、促进区域经济发展的最终目标，以便保证战略规划编制可靠性。

第三，生态发展。中小城市发展需响应国家的节能减排、低耗高效、生态环保和可持续发展号召，应该以建设“生态城市”为根本目标编制城市发展战略规划。所以，在这一环节必须强调生态建设，高度重视生态资源保护、生态结构调整维稳，实现现代化城市与生态环境的有机融合。编制中小城市发展战略规划时，需要让生态建设与经济建设并驾齐驱，兼顾城市发展的社会、经济和生态效益。

三、中小城市发展战略后期评估

中小城市发展战略规划的编制体系中，后期评估是不可或缺的重要环节，它将决定城市发展战略规划的可行性和可靠性，将会直接影响城市发展质量。事实上，只有经过合理评估的城市发展战略规划内容，才能为中小城市所用，成为城市建设和发展的指南与纲领。在这一环节，必须强调城市发展战略规划的复杂性，尊重规划内容的多元性；并从维护社会公平、保障公众利益、推动区域发展的角度出发，让规划决策成为公众事业。即是说，中小城市发展战略规划编制过程中，规划方案评估需要实施多主体共同参与制度。

实践中，要求有关部门听取大众反馈，吸纳公众意见以及专家评审团建议，保证公民在评估环节的参与权利。比如，利用政府网站、政府部门微信公众平台、城市官方微博、城市官方抖音账号等新媒体宣传平台，采集公众意见，保证公众深度参与城市规划项目。需要注意的是，群众并非城市发展战略规划的专业人士，但他们给出的反馈仍然极具启发性和指导性；而且，为了减少群众参与规划和评估环节的矛盾与冲突，还需要积极完善相应的管理机制和法律法规。

结束语：综上所述，中小城市在城市化建设以及区域发展中发挥着重要作用，拥有无可取代的战略地位。在实际作业环节，中小城市的进一步发展需要依托于科学的城市发展战略规划。因此，必须强调战略规划编制的可靠性，基于前期分析、中期编制和后期评估为一体的完善化编制体系为中小城市发展提供辅助。

参考文献：

[1]徐博.收缩城市与精明发展——收缩型中小城市政府治理与市场效率的内在逻辑匹配及改革创新空间[J].经济学家,2019(12):34-45.

[2]李璐,柳德江,苏玉梅,等.中小城市新型智慧城市战略实施途径研究——基于云南省玉溪市的实践[J].智能建筑与智慧城市,2019(08):17-19+22.