关于精准扶贫背景下光伏扶贫问题研究

关于精准扶贫背景下光伏扶贫问题研究

律璇

山东建筑大学  250101

摘要：光伏扶贫，简单来说，是基于精准扶贫理念的全新的扶贫实践探索。对于光伏扶贫而言，尤其是分布式光伏扶贫，是现阶段我国科技扶贫以及产业扶贫等多种扶贫方法的深入探索。并且分布式光伏扶贫可以将精准扶贫的重要理念充分体现出来，也是将国家精准脱贫以及精准扶贫等战略认真落实的有效措施之一。基于此，本文主要介绍了精准扶贫背景下当前我国光伏扶贫存在的问题，而且分析了精准扶贫背景下推进光伏扶贫的有效路径，以供参考。

关键词：精准扶贫；光伏扶贫；问题

对于能源匮乏以及环境污染等问题，全球都高度重视新能源开发。太阳能由于其具有很多优点，比如：安全性高以及资源分布广等等，所以在能源战略的核心，而且太阳能光伏产业也已经逐渐成为我国新兴的重要战略性产业，在很多工业扶贫项目中也普遍运用。本次以精准扶贫为出发点，探究当前我国光伏扶贫存在的问题。研究结果显示，还是有不少问题，比如：产能过剩以及政府政策缺乏监督等等。因此，在这种情况下，应该基于精准扶贫，采取有效的措施，不断促进光伏产业在技术方面的管理创新，而且真正实现扶贫、智慧以及抱负三方的相结合，以保证可以高效做好光伏产业扶贫开发工作，多方共同努力，这样才可以进一步促进我国扶贫以及新能源稳定发展。

一、精准扶贫背景下当前我国光伏扶贫存在的问题

当前，尽管我国在农村地区日益重视精准扶贫，然而光伏扶贫的现状不容乐观，依旧存在许多问题，具体表现在以下几个方面：

（一）光伏扶贫的门槛相当高

包含光伏扶贫的政策和资金，均没有针对贫困户，仅仅针对项目而已。贫困户能否可以在光伏扶贫项目中得到受益。首先，必须要被有效识别，也就是在进行光伏工程建设前可以有效识别一些弱能或者失能的贫困户。其次，光伏工程存在很多问题，比如：模式以及入门等都较为排斥等等。也就是在“政府、企业和贫困户相结合”的出资模式中，针对贫困户往往要求有足够的先期资金投入。最后，光伏扶贫的技术以及理念应用都相当先进，有些贫困地区农户还是沿用原来的观念，就算是精准识别，然而光伏工程是否可以接受后续的技术性维护，直接决定贫困户在光伏扶贫工程中是否可以精准长时间受益，这样一来，不管是观念还是技术性，都会有较高的门槛。

（二）光伏扶贫长效性创新不足

其通常表现在以下几点：第一，光伏扶贫原本就是从试点逐渐向全方位展开的漫长过程，每个地区都有着不同的资金构成模式和不同的运行模式。在现阶段复制与推广中，相对于光伏扶贫的项目推广而言，模式没有及时创新，造成光伏工程效率不高，而且扶贫受益面很小[1]。第二，有些光伏扶贫模式虽然相当成熟，然而可持续性不强。光伏扶贫模式的长效性关键之处是保证利益各方都始终可以受益，然而在现阶段的模式中企业不能获得很多利润。在部分模式中企业之所以参与扶贫机制，主要原因是想要承担起企业的社会责任，没有持续性。

（三）受到光伏产业技术的限制

就光伏扶贫模式来讲，其出现的根本原因在于光伏发电成本不断减少，再加上光伏发电技术水平迅速提高，尤其是新型晶体硅电池产业化转换效率的不断提高。然而就现阶段来讲，成本较高依旧是影响光伏发电发展的主要因素，相对于燃煤发电以及水电而言，光伏发电在价格方面不具有较强的竞争优势。并且与国家光伏产业相比之下，我国光伏产业的重要零件和技术依旧有明显的差距，而且部分零件仍然是以进口为主。

二、精准扶贫背景下推进光伏扶贫的有效路径

正是由于在当前精准扶贫背景下我国光伏扶贫存在诸多问题，比如：光伏扶贫的门槛相当高、光伏扶贫长效性创新不足以及受到光伏产业技术的限制等等，所以针对这些问题，应该合理制定相应的解决措施，否则就会严重阻碍我国光伏扶贫产业实现持续稳定发展。

（一）认真落实精准扶贫

对于精准帮扶而言，精准识别是重要基础。第一，将精准到户以及精准到人的识别工作认真对接好，而且有效识别弱能贫困和失能人口，确保所有没有劳动能力的建档立卡户都可以实现精准脱贫。第二，在光伏发电中必须要将光伏工程选址以及企业招标等工作落实到位[2]。尽可能实现以县为基本单位明确统一规范的光伏扶贫遴选基本程序以及范围，也必须要合理制定相应的监督管理以及收益分配制度。第三，精准权责。首先，应该积极组建一支将县级扶贫单位作为核心领导的光伏扶贫工程建设团队，也必须要针对光伏扶贫承担起相应的责任。其次，应该建立和健全相应的问责机制，一旦发现项目没有落实到位，又或者资金没有按时供应，这时必须要第一时间进行纠正。

（二）积极鼓励和支持创新

第一，积极鼓励技术创新。利用完善的产业政策，激发光伏企业对重要零件以及技术的自主拥有度，减少光伏发电产生的成本。第二，积极鼓励机制创新。首先，必须要进一步完善国家省市以及县各级政府与扶贫工程有关的联系机制，而且要促进同一级别政府各个职能部门彼此之间的工作方面联系。其次，必须要积极探究可以确保光伏扶贫项目顺利进行的政府投招标机制，也要将企业门槛适当降低。最后，应该利用国家有关部门出台的优惠政策，制定以光伏项目为背景的绿色信贷机制，而且开辟相应的信贷通道，使贫困户在初期有足够的资本来成功启动。

（三）重视“光伏+”应用的开展

重视“光伏+”应用的开展，使光伏扶贫工程发电的利用途径从单一转变成多样化，确保光伏扶贫工程不会受到阻碍。应该合理运用渔业养殖以及废弃土地治理等多种措施，严格遵循因地制宜的原则，积极促进不同类型“光伏+”应用工程的高效开展，使光伏发电和其他产业之间可以真正实现相结合，而且使土地增值利用有更多的渠道[3]。并且需要制定完善的光伏农业融合发展模式，以保证带来更多的农业效益，在光伏电站建设中积极引入先进的农业设施；有些地区适宜发展水产养殖，可以充分利用坑塘水面的显著优势，积极促进渔光一体光伏电站建设。

（四）积极促进农村基础设施建设

不断促进农村基础设施建设，为真正落实光伏扶贫工程提供有力保障。首先，必须要做好农村电网改造，积极促进光伏发电项目电力负荷建设，只要将中低配电网及时接近，就可以达到电力就近消纳的目的。第二，注重农村危房改造。事实上，就分布式光伏扶贫工程来讲，其针对一些贫困户房屋建筑有相当严格的指标要求，必须要采取有效的措施，将硬性约束彻底消除，而这些措施通常体现在两个方面，一方面是新农村建设，另一方面是农村危房改造工程。第三，不断促进农村基础设施建设，利用将农村基建改造认真落实到位，使光伏发电有广阔的应用前景[4]。

结语：

总而言之，就光伏扶贫项目来讲，主要是利用光伏发电为贫困地区农民带来更多的经济收入，以保证可以从根本上实现经济脱贫的最终目标。并且光伏扶贫也能显著减少电网供电压力，对农村地区土地资源以及太阳能进行合理利用，降低对环境产生的污染。因此，一旦发现问题，应该立刻引起重视，迅速采取有效的措施来科学处理，进而保证可以达到光伏扶贫的目的。

参考文献：

[1]梁雅欣,霍玉杰,杜雨萱.精准扶贫背景下河北省“光伏扶贫”产业分析[J].中外企业家,2020(18):110.

[2]阴继强. 精准扶贫下山西光伏产业扶贫政策执行的研究[D].山西大学,2020.DOI:10.27284/d.cnki.gsxiu.2020.001881.

[3]冯振宇. 精准扶贫背景下甘肃省光伏扶贫政策执行研究[D].华北电力大学,2020.

[4]郜晔昕.我国普惠金融光伏精准扶贫现状及问题研究[J].长春金融高等专科学校学报,2019(02):20-26.