建设工程安全监理现状与发展建议

建设工程安全监理现状与发展建议

1.宋雨海 ,2.李英明 

1.身份证号：132421197109023473  2.  身份证号：110228199510201632

摘要：工程项目的质量管理是一个极其系统的过程，整个系统工程的过程是从原材料的质检开始，到整个项目质量检测的完成为止。所以要不断加强质量管理，提高管理水平。企业是提高建设工程质量的关键，施工只有符合具体的质量标准和用户需求，满足质量、施工和成本要求，才能获得最高的经济效益。

关键词：建设工程；安全监理；现状；发展建议

1建筑工程监理的概念及特点

监理的实质是一种有偿的技术服务。其工作内容是通过聘用建筑企业，依据国家有关建筑工程法律制度，实现对工程建设的监督，起到保证工程质量和施工质量的作用，并在一定程度上保证了建设项目在施工过程中的各个环节和后续使用具有良好的安全性。同时，监理人员在监理过程中，应根据施工单位和施工企业的意图、合同和计划，对成本的可控性、施工和合同的履行进行合理控制。一般来说，根据不同的施工环节，工程监理也会围绕不同的工作中心进行。例如，设计阶段的监理工作通常根据施工企业的施工意图对设计时间、设计质量、设计模式进行监理；施工阶段的监理工作应按照相关制度和施工规划对施工过程进行监理。在建设阶段，为了有效地保证建设项目的良好质量，我国的相关制度明确规定，必须在各个建设项目的建设环节配备监理人员，规范操作，监督质量，这就赋予了监管工作强制性的特点。根据相关制度的其他规定，监理人员在面对施工单位和施工企业的用人时，只能接受本施工企业的用人，在监理工作中应当拒绝其他施工企业的用人；这往往有利于监理工作的良好连续性。而根据监理人员只能接受施工企业聘用的特点，监理工作又具有一定的单一性。

在监理过程中，施工质量控制往往是监理的首要任务。在执行这一基本任务的同时，监理人员通常需要全面、准确地规范施工过程，如审查施工规划的实用性；协调所有的参与者；规范和控制施工的各个环节；工程竣工后的质量验收等。通过高效的工程监理，往往可以及时、准确地发现施工过程中的质量问题，不仅可以使相关人员对施工项目有更全面地了解，也便于施工人员有效地处理相关问题。

2对安全监理工作发展的建议

2.1建立安全监管利率，改变扣款方式

安全监理关系到施工现场各类人员的人身安全。监理公司作为责任行为人，应当保证安全监理人员和安全检测设备有足够的资金投入。根据现阶段安全监理的实际情况，拟参照区域基本建设主管部门在工程建设领域制定的利率，将文明施工费用列入工程预算的做法，从总监理费用中提取安全监理费用，独立制定政府指导价，适当完善利率规范，在运营过程中同时将文明施工费用分摊给监理公司。这并不是简单地修补政府监管指导价。而是根据与现场安全生产有关的安全监理的独特性和与其他工程项目咨询管理公司的不同，结合现阶段工程建设和安全生产的情况，以及安全监理风险高的优势，明确提出的。制定政府部门安全监管支出的具体指导和计算规范，将积极推动消除多年来安全监管中的一些异议和问题，也表明中国对安全监管的高度重视，这将对监理公司加强安全监管，促进安全生产事故的减少造成极大的危害。此外，独立纳税前的安全监理支出也可以作为施工单位是否可以根据合同和安全监理的有效性配置现场安全监理人员的管理理念和控制方法，从而避免名义上安全监理的存在，增加施工单位安全责任的间接风险。

2.2现场监理

现场监理是在工程建设过程中对工程关键部位的施工质量进行的监理。大多数事情必须在现场监理，整个过程必须在现场监督。

现场监理是一项技术标准特别高的工作。因此，现场监理机构必须具备严格的专业基础知识和合理的工程施工现场社会经验。全面掌握监理项目施工过程中采用的方法和步骤，把握潜在问题，落实预操作管理办法。

例如，在桩基施工项目中，蓄电池运输环节中，必须掌握混凝土等级、配筋率、碾压能力、蓄电池连接方式、蓄电池头顶部保证措施、蓄电池头顶部结构生成、横截面、蓄电池长度、地质环境数据信息，监理人员必须逐个进行统计和测试，如电池净重、桩锤间距、深度和穿透力等。根据该记录和相关数据信息，监测仪必须具体分析充电电池的导电性和堆后处理过程的质量。现场发现问题后，应立即采取一定的有效措施。

在整个过程中，现场监理人员应做好以下工作：检查施工企业特种作业人员的所有人员，提前准备好现场工程施工的所有物资和原材料；监理项目建设管理制度和强制性新的项目建设标准的实施；审批工程材料、机械设备、混凝土等的质量检验报告，企业的现场检验或委托有资质的第三方进行检验；做好现场监理检测记录，保存现场检测原始记录。

2.3科学界定安全监理责任

在工程建设各项安全生产责任追究中，安全监理相关责任大多由各地区相关工作部门根据问题的深度和范围进行判断。现阶段，我国现行的安全监管责任处罚规范比较模糊。同时，随着各种处罚要求在一些地区的落实，如果在实际执行中没有科学合理的定义，很容易导致“处罚不合理、责任扩大”等异议。此外，还从工程项目咨询行业的特点出发，探讨了安全监管相关要求的合理化。就这一问题明确提出了以下建议：

（1）作为处罚的执行者，行政部门的监理机构应当准确掌握与安全监理责任相关的法律法规、相关信息和处罚范围，减少处罚的片面性、随意性和模糊性，否则将危及行政部门监管机构的公众可靠性，降低安全监管人员的工作积极性。监理协会应当充分发挥管理职能，积极向有关行政机构提供咨询服务和建议，避免不合理的处罚，为监理行业的发展营造公平公正的氛围。

（2）减少对运营和监管企业的“综合”处罚。施工单位的安全生产责任与监理人的安全监理责任应有一定的区别。安全监理责任与安全生产事故之间的逻辑关系应当科学合理地推断，而不是有罪推定。不得因为监理人是一方责任行为的主体而轻率推卸其责任。例如，对于故意违反工程施工和操作规程造成的一些安全生产事故，监理人的安全责任不能增加。

（3）如果有足够的直接证据证明监理机构已经下达了建立安全的命令，则视为监理人已尽劝阻责任，不再承担所有责任、风险和不合理的处罚。在基本建设方面要形成清醒的认识：有资质、有能力承担工程项目建设的施工企业，对监理人下达的有关安全的命令不闻不问，在作业过程中拒不整改的，必须承担安全事故的全部责任。

2.4平行检查

平行检验的重点是新项目的监理机构和单位采用一定的检验方法，按一定比例对多个工程项目的选址、试验和原材料进行独立检验，并进行质量鉴别的能力。作为独立判断的主要前提之一，建设项目监理不是一门单一的管理方法课程，而是一种针对认证项目的个人绩效考核行为。

根据承包商的独立检查，工程项目、实验、原材料等零部件的优良技术设备和检验方法的认证必须以客观事实和数据统计分析为基础，为安全质量全过程的运行提供坚实的基础，确保普遍性、监理合理性、公平正义的统一，确保合理监理的高质量。

平行面检查的新项目可以重复，即可以检查新项目的特性，可以进行测量、检查和复检。使用高精度测试仪器检查房屋施工方向，使用现代高质量检测仪器和设备验证焊接质量，并使用电子计算机再次确定许多关键部件的结构特性和工艺设计。监理机构平行面检查必须有“度”。即以一定的速度实现平行面检测。为了更好地加强质量监督和变化趋势，工程建设的监视和准确测量协议通常按10%~15%的比例执行，这便于为立即开展新工程的质量统计分析和加强过程控制打下坚实的基础。

结论

为了减少建设工程安全事故的发生，解决多年来安全监理中的各种纠纷，防范安全监理责任风险，提高安全监理水平，促进安全监理工作健康发展，本文在分析监理行业和安全监理现状的基础上，提出了一些改进措施和发展建议。作为建设监理的一项重要工作，我们也希望从宏观角度科学规划和调整安全监理的现状，为监理企业的顺利转型、升级、创新和发展打下良好的基础。

参考文献：

[1]王早生.建设工程监理事业改革发展与展望[J].建筑，2018(19)：26-29.

[2]王家鼎.工程监理制度的问题分析与完善[J].建筑经济，2018(4)：17-21.

[3]陈俊，姜笑恒，彭驿珂.对监理安全责任现状与发展的思考[J].建设监理，2021(5)：19-22.