土地执法困难及其应对措施

土地执法困难及其应对措施

陈改云

山东省东阿县自然资源和规划局,山东省东阿县252200

摘要：土地是万物之母，对每一寸土地资源善加利用，可以发挥土地资源的最大利用价值，但是通过土地资源利用情况调查发现，土地资源浪费和违规占用等现象依然存在，这更加凸显出加强土地执法检查的重要性和必要性，但是现阶段我国各个地区都存在不同程度的土地执法困难情况。基于此本文主要分析和梳理导致我国土地执法困难的具体原因，并立足于多个角度，探讨强化土地执法力的有效措施，以期助力土地资源管理的高效开展。

关键词：土地执法；困难分析；应对措施

引言

城市规模的不断扩大和各类型工程项目建设活动的持续开展，促使我国土地资源逐年递减，为了有效促进土地资源的可持续利用，同时也为了最大限度的减少土地资源浪费和不合理占用等情况的出现，国家有关部门不断加大土地资源管理力度，并要求各地政府严格土地执法，但是由于国土资源管理部门的土地资源不合理使用信息获取比较滞后，而且也未曾建立相对完善的土地违法行为惩罚体系，因此制约了土地执法工作的高效开展，而今的当务之急就是深入探索进一步提高土地执法力度的有效手段和具体措施。

一、土地执法的困难

（1）在现阶段，中国国土资源管理部门没有建立起完备的渠道，对违规使用土地等情况予以全面掌握，如此不仅仅增加了土地执法的成本，同时也造成现有法规无法起到其应有的价值。具体而言，中国国土资源管理部门缺乏多样化的土地违法情况收集路径，当下以每年一次的土地变更调查为主。然而，由于这种调查方法只可能针对已经存在的违法行为，同时周期较长，因此很可能达到信息获取的预期目标。这就要求相关目标必须进一步丰富土地违法情况收集路径。

（2）法律法规宣传不到位。在现阶段，中国没有建立多层面的土地执法相关宣传工作，而且宣传工作力度不够，同时也缺乏和实际土地违法行为的联系，从而对法规和法律意识培养工作带来了较大阻碍。除此之外，目前大部分农村居民依然缺乏完备的土地法规知识，对土地违法行为缺乏足够的认知。而这也是目前中国土地执法过程中所面临的最主要问题之一。

（3）没有制定完善的惩罚机制。由于现阶段中国缺乏完善的土地违法惩罚机制，因此导致对土地违法行为的惩处措施力度不足，最终导致土地执法难以有效展开。相关研究数据都表明，土地违法成本是决定了农村地区居民是否会出现土地违法行为的主要因素。在土地违法行为成本较大的情况下，大部分农村地区居民则往往会遵守土地相关法规，而在土地违法行为惩处力度较小时，农村地区居民则很可能会出现土地违法行为。同时，中国在现阶段制定的土地违法惩处机制内容缺乏多样性，针对具体违法行为的惩处效果较为有限。而在实际土地执法过程中，由于中国国土资源管理部门没有执法权限，而只可能采取查处手段，因此在很大程度上限制了土地执法活动的展开。然而，在最近几年间，中国各方政府也在积极建立完善的惩处机制，并且达到了预期的目标。除此之外，中国各地方政府虽然正在逐步完善惩处机制，但是惩处机制的落实往往仅仅依靠年终评估考核工作，导致其执行难度有所增加，无法有效约束农村地区居民，也无法有效指导村委会工作。这就要求各地方政府必须对现有的土地违法惩处机制展开进一步优化工作，并且使土地违法行为的成本进一步提升，以此使惩处机制能够起到警示作用，在最大程度上防止农村居民选择土地违法行为。而在这种情况下，也有助于地方政府展开有效的土地执法活动。

（4）现阶段中国的土地管理法已经无法完全满足实际土地管理工作的需要，不再能适应中国当下经济和社会发展环境。现有的土地管理法目前规定了农用土地转为建设用地的条件，各地方政府也颁布了相应的法规和政策，能够在一定程度上减少非法用地情况，从而发挥出土地资源的保护作业。然而，现有的土地管理法往往只适用于大型土地项目，而无法适用于包括公益性质的规模较小的土地建设项目，从而导致土地执行中存在一定漏洞。除此之外，土地违法惩处行为已经不再能符合目前的实际土地建设情况。同时，考虑到目前不具备自由裁量权利等问题，都最终导致相关法律无法得到有效落实和执行。这就要求中国各地方政府必须对现有的土地管理法予以完善，增加土地使用的违法成本，提升农村地区居民土地使用的法律意识，以此营造有利于土地执法的环境。除此之外，还应该进一步强化土地执法活动，对违反行为采用相应的惩处措施。

二、进一步提升土地执法的力度

２．１ 不断宣传土地违法和土地执法的情况

通过展开有效的宣传，能够在很大程度上控制农村地区居民的土地违法行为的发生。具体应该从以下几方面内容着手：（1）中国地方政府必须通过教育或培训，确保不同部门工作人员具备土地法律意识，认识到土地管理工作和社会生产及国民经济的稳定发展息息相关，最终达到不同部门人员自觉展开土地管理工作的目的。（2）通过包括传统媒体和新媒体在内的不同平台向普遍民众宣传土地利用的相关法规，进而培养民众合法使用土地的观念，如此也能够发挥民众的监督作用。除此之外，各地方政府也应该严格遵从土地法律，杜绝政府违规用地的情况，同时展开有效的监管工作，并且在最大程度上保障土地执法活动能够顺利展开。

２．２ 强化监管职责

展开实际土地管理过程中，不应该只通过国土部门实现土地管理或者执法行为，而更加需要得到不同部门的协同合作。对于地方而言，政府部门则应该和土地执法部门积极互动，进而保障土地执法活动的有效性。除此之外，还应该制定完善的责任机制，将土地管理工作落实到到具体的人员，以此保障地方政府不会纵容土地违法行为的发生，进而确保土地执法的成效。

２．３ 不断完善关于土地管理的相关法律

中国各地方政府应该对现有的土地法律予以优化，对土地违法行为的惩处措施予以明确，通过合理的惩罚举措对土地使用进行限制。除此之外，执法部门也必须提升自身执法效率，对目前的执法流程进行简化，以此在最大程度上减少土地违法行为的危害，同时也能够减少不必要的工作量。

２．４ 加快国土资源管理体制改革

（1）应该积极推动垂直管理模式，以此为各地政府展开独立的管理工作奠定基础。（2）保障各地方政府执法部门能够得到相应的财力和物资支撑，并且进一步增加执法人员数量，从而确保执法行为的顺利展开。（3）通过培训等手段，使执法人员的业务能力和职业素养得到大幅度提升，最终实现高质量和高效率的土地执法活动。（4）中国地方政府还必须保障监管部门能够发挥出应有的作用，并且促使不同部门人员能够展开良性互动，以此事土地执法行为的质量得到提升。

结束语：切实强化土地执法是加强土地资源管理的需要，也是避免土地资源浪费和违规使用的有效举措，土地资源是国家和人民的重要财富，保证土地资源的科学合理利用，不仅有助于保证社会的可持续发展，也可以进一步提高土地资源利用价值，但是目前很多地区都面对在土地执法困难的问题，所以迫切需要多方面、多角度的分析强化土地执法的具体方法与有效途径，以便实现对土地资源的有效管理。

参考文献

[1] 何艳玲. 中国土地执法摇摆现象及其解释[J]. 法学研究, 2013, 35(6):12.

[2] 欧阳光, 王小明, 杨惠安,等. 3S技术在土地执法监察中的应用[J]. 测绘通报, 2009(11):4.

[3] 李明月, 周艺霖. 土地执法监察网格划分创新研究——以广州市白云区为例[J]. 中国土地科学, 2015(8):8.

[4] 陈学业, 肖海波. 地理信息技术支持下的土地执法监控体系[J]. 测绘科学, 2012, 37(2):3.