城市房屋征收补偿制度分析

城市房屋征收补偿制度分析

李潇雪

聊城市中诚房屋征迁服务有限责任公司 252000

摘要：城市房屋征收补偿工作具有较强的综合性，涉及到多个方面的内容，处理不当容易引发社会矛盾，比如强制性征收等，对人民群众的利益和城市的文明发展都具有严重的影响。城市房屋征收工作的主要目的是在提高人民群众生活质量的前提下，实现城市发展进程的不断提升，是一项具有重要意义的公共性政策。但是在实际实施城市房屋征收补偿工作的时候存在很多的问题，比如相关的征收制度不完善、补偿机制比较陈旧等，严重影响城市房屋征收补偿工作的高效落实，只有根据城市房屋征收补偿相关问题进行仔细研究，并采取有效的措施进行改善，才能实现人民群众综合利益的提升，促进和谐社会目标的实现。基于此，本文将对城市房屋征收补偿制度进行分析。

关键词：城市房屋；征收补偿；问题及建议

1 城市房屋征收补偿的相关概述

对于城市房屋征收补偿，主要是指国家考虑到公共利益需求，依照相关法定权限，把公民、集体的房屋及土地使用权收归国有，同时给予权益人相应补偿的行为。城市房屋征收补偿是整个城市房屋征收活动的关键，其包含了依照法定条件及程序、征收目的是公共利益、实现公平补偿等三个要素。在房屋征收补偿中，必须做到合理补偿，要从承担义务的公平性及权利义务对等为出发点，虽然被征收人有义务在社会公共利益面前牺牲个人利益，但是社会需要对被征收人在此过程中产生的损失进行公平、合理的补偿，不能由被征收人一方承担。同时为了确保房屋征收补偿的有效性，征收补偿应该以恢复被征收人之前生产生活状态为主要目标，以此降低房屋征收行为对被征收人带来的影响。

2 我国城市房屋征收补偿制度存在的问题

2.1 补偿制度并未明确补偿原则

从目前各地市城市房屋征收补偿制度来看，城市房屋征收补偿制度普遍存在补偿原则不统一的现象，这种情况也就导致补偿制度无法实行统一的标准，被征收人和社会各界在理解征收制度时也不能够和相关的法律法规相联系，人们对于补偿制度的可信度较低，也就导致了补偿制度在城市房屋征收工作的实施性较低、操作性不强，补偿工作的不合理就会导致被征收人经济利益需求得不到满足，进而引发社会矛盾。

2.2 公权力强行介入私权利自治，政府行政违法行为过多

在城市房屋征收的实际操作中，很多部门没有树立正确的法制意识，使用行政干预代替法律法规，这也就是社会上房屋征收矛盾最常见的下位法违反上位法的情况。除此之外，城市中的行政部门在执行征收工作时存在违法行为，大多是表现为工作人员越权的情况，这种情况都很容易引起社会各界对房屋征收工作的排除，进而发生一些征收冲突事件，这也是在我国城市房屋征收工作中较为突出的问题。

2.3 信息公开规定不完善

新时期下，在城市房屋征收中，对于信息公开重视力度相对比较大，经常会安排专人负责公开工作，公开重点改造项目信息、年度计划、已建工程项目、建设方式、参建单位信息等，同时在政务法网站、政府部门网站也开设了专门的公开信息栏目，定期更新信息，保证信息公开及时性、准确性。但是在实际中，由于相关细则不完善，在操作中依然有改进之处。在我国关于房屋征收相关标准中，并没有要求相关部门在征收之前进行信息公开，也就是说社会公众难以了解到没有正式开展的征收项目相关信息，此外，在房屋征收前制定补偿方案时，并没有进行信息公开，也没有听取公众的意见，公众只能了解到已经确定的征收补偿方案内容。相关征收部门在征收补偿方案制定中，忽视了公众意见，加上被征收人不了解产权房屋征收前的各种信息，包括征收范围、内容、规划等，这必然会影响到房屋征收的顺利进行。

2.4 对被征收人的财产权保护不够

城市房屋征收工作实施时，补偿制度大多数根据被征收人的房屋价值进行衡量补偿具体数额，但是，总容易忽视被征收人的土地使用权的补偿问题，或者，对于土地使用权的补充工作不到位。除此之外，房屋征收工作在实行补偿制度的过程中所涉及的补偿范围、补偿标准、补偿形式和补偿程序都存在一定程度不合理的情况，被征收人的财产权益得不到切实的保护。

3 城市房屋征收补偿制度完善对策

3.1 明确管理要求

收集房屋征收档案时，区域征收管理部门需要安排专业的工作人员对所在辖区内的房屋档案工作进行负责，确保严格按照有关规定和要求进行，有效落实房屋征收有关文件的收集、保管工作，确保档案的完整性和利用的高效性。管理部门需要参考相关规定，制定符合征收档案收集、归档的科学完善制度，保障征收档案中的信息是完整、有效的。在《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）实施前期，若已经取得拆迁许可证或开始进行拆迁的项目，可参照房屋拆迁方案进行有效管理，参照《条例》中实际征收项目有效管理房屋征收档案。总之，实施档案管理要符合法律法规，遵照方便存储和利用等原则执行。

房屋征收档案有以下类型：一是征收决定，该档案为房屋征收管理部对拆迁房屋征收环节实施办理时产生的文件信息；二是征收补偿，房屋征收管理部进行征收补偿环境办理过程中生成的信息、文件或资料；三是强制执行，房屋征收管理部进行房屋征收补偿时参照法律实行强制执行形成的司法、行政材料。

3.2 扩大城市房屋征收补偿的范围

为了实现被征收人经济利益和精神收益的提升，相关的法制部门应该高度重视间接损失的补偿，如果有极特殊情况需求进行提前收回土地使用权的，应该根据相关的规定对被征收人予以土地使用权剩余年限的金额补偿，还要对被征收人进行其他生活和精神方面的综合考虑，予以适当的补偿。国家制定的城市房屋征收补偿制度的内容应该不断扩充，在以公众实际利益的前提下，对剩余土地使用权的补偿内容进行详细地补充，实现城市房屋征收补偿相关条例的完善，条例中的每项规定和内容都要以被征收人的实际权益为基础进行，避免社会纠纷的产生，从根本上解决一些社会矛盾。可以借鉴一些发达国家的立法依据和立法标准，实现我国房屋征收补偿条例范围的扩大，收集各种影响被征收人间接权益的案例，并根据案例进行条例的合理分析和补充，应该积极面对各项制度中的缺失，并根据我国社会经济的实际情况予以补偿。很多的房屋征收对公民的生活、工作以及生存环境等都造成了严重的影响，金钱的补偿不能完全满足被征收人的需求，还应该出台相关的安抚政策，为被征收人提供更加便利的社会服务，比如在对过个体工商户实施土地所有权的征收的时候，会导致公民失去唯一的经济来源，被迫实施再就业，再就业需要花费大量的时间成本，还会导致经济收入的损失，给公民造成很多方面的损害，针对这种情形，应该不断进行房屋征收补偿条例的完善，综合考虑被征收人的需求，实现对被征收人房屋资金的补偿以及生活方面的赔偿。要想实现城市房屋征收补偿范围的扩大，光靠立法机构的努力是不够的，需要政府、执法部门以及相关监督部门的共同配合，逐渐实现社会矛盾的淡化，解决社会纠纷，实现土地所有权的合理分配和应用。

3.3 完善房屋征收补偿的程序与救济制度

城市房屋征收补偿制度在实施的过程中需要体现出合法、合理和有效性，这就需要房屋征收补偿工作遵循科学的补偿流程和制度。在房屋征收补偿的流程实施过程中，需要重视流程设置的科学性和重要性，避免征收补偿流程设置权利被滥用。在执行补偿流程时可以借鉴其他省市的房屋征收补偿经验，弥补现行的补偿制度中存在的缺陷。救济制度在完成补偿工作后的保障工作，救济工作同样需要根据房屋征收的性质选择不同形式的救济措施，避免出现争论。

3.4 丰富征收信息公开制度

信息公开是民主行政行为的重要组成要素，在城市房屋征收中，及时公开征收信息，可以确保被征收人的信息知情权，能确保征收活动的透明度，并且会为被征收人行使听证权、监督权、参与权等提供保障。信息公开制度可以完善能全面推进阳光征收工作开展，能有效消除当前房屋征收中存在的问题。在实际中，相关部门必须严格按照相关法律规定，进行信息公开，在征收区域内，灵活的应用发放宣传页、现场政策讲解、反馈意见等方式，对房屋征收中的各项问题进行解答，提高被征收人的知情率。另外，要进一步加强信息化建设，设计房屋征收信息管理系统，实现网上签约、网上审批、网上信息公开等，并借助网络做到各部门信息共享，以此增强信息公开精度及效率，在实际中，还需要制定相应的信息化管理制度，全面推进城市房屋征收补偿工作的信息化、公开化进行，实现阳光征收。

3.5 加强对档案管理人员的专业技能培训

在管理人员上岗前期，需要对管理人员进行专业技能培训，确保管理人员能及时有效地进行档案管理工作。针对国有土地上房屋征收工作，征收档案从源头到后期落实、使用都存在各类困难。对此，档案管理工作人员需要具备较强的适应能力和较为专业的综合素养。政府征收部门需要在日常进行征收时重视培训档案管理人员的档案知识，确保管理人员工作前就具备了整理和寻找档案的能力。此外，房屋征收部门也需要搭建更为专业、公开、透明的档案管理操作实施流程，确保整体征收补偿工作能顺利进行。

4 结束语

综上所述，补偿问题是我国城市房屋征收工作核心的问题，补偿制度存在较多不合理的问题，就会引发诸多的社会问题，这体现出对城市房屋征收补偿制度进行完善研究的必要性和重要性。针对以上所得到的相关的影响因素，完善制度相对应的改进措施，进而提高补偿制度的有效性和合理性。

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研究方向：房屋征收，作者简介：姓名：李潇雪，性别：女，民族：汉族，籍贯：山东省聊城市，职称：工程师，学历：本科，研究方向：房屋征收