基层林草行政执法存在的问题与对策

基层林草行政执法存在的问题与对策

朱永红

美姑县林业和草原局  四川凉山   616450

摘要：森林公安机构改革前，县级林草行政执法工作均委托由县级森林公安局执法；森林公安机构改革后，县级林草行政执法工作回归县林草局执法，本文主要针对“森林公安机构改革后，县级林草行政执法工作回归县林草局执法”这一部分，对基层林草行政执法存在的问题与对策进行论述,希望能为该领域提供一些参考和建议。

关键词：林草执法；严厉处罚；提升策略

前言：随着工业经济的不断发展使我国林草资源出现了较大程度的退化，如今人们逐渐意识到了林草资源对人类生活和自然生态环境的重要意义，因此未来要想让林草资源促进社会可持续发展，一定要提高林草行政执法的有效性。特别是党的十九大以来，应在新时代中国特色社会主义思想的引领下，结合森林公安机构改革后林草行政执法的相关要求，来进一步完善执法运行机制，健全执法制度体系，从而在提高林草行政执法效能同时，还能使相关工作有法可依。

1当前我国基层林草行政执法存在的问题分析

1.1相关机构设置缺乏系统性

当前而许多林草管理部门在结构设置上仍然缺乏系统性。具体来说，一是机构改革前后，县级林草部门缺少独立的基层林草机构，如基层林业站等，现行虽有农业综合服务中心，但是人员技术力量弱，工作安排比较杂乱；二是县级林草部门无明确的林草行政执法管理机构，林草执法队等执法主体挂靠在县局的站室，执法主体责任不明确。此外还有一些部门的办案经费十分紧张，因此在执法过程中，由于自身欠缺充足的运转，资金在利益的驱使下容易以提高自身利益作为主要目标进行问题的处理，导致许多部门出现争相执法的情况，但是没有真正的起到保障林草整体利益的作用，甚至还降低了我国林草行政执法的权威性。

1.2公众参与法律制度极不完善，不能对林草行政执法实施有效监督

林草保护的最终受益人是广大社会群体，因此社会中的每个成员都有参与理念保护的责任和义务，但是从我国目前的实际情况来看，许多民众对林草保护工作的重要性认识严重不足，并没有意识到保护林草资源是关系社会可持续发展的重要道路，一些人甚至还没有保护森林资源的思想意识。人们往往误认为林草保护工作属于政府机关部门，因此自己不需要出任何力，这就导致了林草行政执法过程中的群众基础力量十分薄弱，这将阻碍执法全面开展，也导致了林草行政执法缺乏群众监督。其次，公众等相关法律意识较为淡薄，参与法律制度不完善以及森林法、草原法等法律法规在公众中普及不到位等，都会影响行政执法的实际效果。

1.3执法队伍素质能力较差

基础林草行政执法工作责任需要落实到每个队伍成员的身上，也就是说执法队伍人员的素质能力将会直接影响执法有效性。但是从目前的行政执法实际情况来看，许多地区的林草行政执法队伍素质能力水平较低较差，并且专业的林草行政执法人员还十分缺乏，再加上技术力量相对薄弱，尤其是机构改革后的林草执法工作，原本就缺乏林草执法人员，改革后大家都不太清楚林草执法的一些法律法条、适用准则、案由定性等相关的专业知识，从而影响行政执法的最终效果。

2提高基层林草行政执法有效性的对策建议

2.1明确部门划分，规范机构职能

要促进基层林草行政执法有效性提高，一定要重视部门的职能问题，避免在执法过程中出现重复执法，多头执法以及空白执法的现象，因此需要重新梳理各部门的内部体系结构，注重机构自身的职能，通过规范各个机构的职能，明确林草行政执法工作的主要承担部门。除了森林公安机关可以按照国家出台的林草行政处罚法执行相关处罚权外，其他相关部门均不能与林草行政主管部门执法过程中发生，只能纠纷，此外也要注重从源头上解决根本问题，保障不同部门在运转中的经费充足，避免各部门在处理实际问题时以考虑自身利益为主，将眼光进一步投放到保障林草整体健康可持续发展的层面上来。

2.2搞好社会宣传，完善法律政策构建

一方面一定要面向社会群体进行林草知识的宣传工作，进一步提高我国公民对林草保护工作的重要性认知，并鼓励群众积极参与到林草保护和植树造林活动中，积极配合林草行政执法，保障我国林草行政执法顺利全面开展。同时更要邀请群众积极的参与到林草行政执法监督工作中来，进一步加强群众监督体系的构建，增强林草行政执法工作中的群众基础。

从法律政策的角度出发，需要构建和完善林草保护法律政策。在这方面可以借鉴发达国家的实践经验与相关研究成果，进一步结合我国林草资源发展的实际情况，构建和完善具有科学性，先进性和可操作性的法律法规政策体系，进一步提高我国林草行政执法的权威性和可靠性。

2.3强化业务学习，提高执法队伍素质能力

为了保障我国基层林草行政执法工作的有效性，一定要建设一支高素质的管理队伍，这就要求林草行政执法人员认真学习森林法和相关的其他林草法律法规以及政策文件，通过自主学习与参加业务培训等多种形式，提高自身的执法能力和专业素质。结合自己在执法实践过程中的各种客观情况收集实践经验，安排相应的知识讲座，将选送到外地学习和内部培训学习共同结合的方式，让所有执法人员共同学习和分享经验。除此之外，还可以通过对工作人员进行合理的分工和调配，来使新员工和老员工能够各自弥补自身的不足。

结论：综上所述，林草工作体系中最重要的一个部分就是行政执法只有通过提高行政执法的有效性，才可以促进我国林草事业可持续发展，因此提高林草执法有效性，将是未来发展过程中所有工作人员需要正视的问题。我国政府部门和林草管理部门一定要积极探索和吸取实践过程中的经验，提出针对性的解决策略，这样才能最大限度的发挥出林草行政执法工作的重要作用，从而促进我国林草事业的发展。可以通过完善相关的法律法规，加大宣传力度，促进全民参与到监督林草执法工作中并强化林草执法队伍工作人员的业务，学习提高执法队伍的综合素质能力。通过各个部门和群众的共同努力一定能发挥出林草行政执法的重要作用，从而保障我国林草事业健康发展。

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