浅谈政府信息公开与档案管理创新

浅谈政府信息公开与档案管理创新

申林林

青岛西海岸新区辛安街道办事处 山东 青岛266510

摘要：《政府信息公开条例》的出台和实施，使各级档案馆在履行政府信息公开职能的同时，要求国家级政府机构的档案在一个开放的机构系统中，并处于一个很特殊的位置。但在信息资源方面，要求建立认识服务水平、制度建设、业务流程、保障机制等制度。《条例》中关于政府信息公开的特别规定有很大差距，亟待与时俱进，推进改革与创新，为顺应新的政府信息公开推动档案工作新发展

关键词：政府；信息公开；档案管理；创新

引言：政府信息公开与档案信息的公开存在着密切关系，但是不管是根据现有的档案管理体制，还是长期的档案管理工作，都离不开档案管理机关对档案信息的利用，但效果却是极为有限。本文对我国现有的档案管理体制进行了梳理，认为在立法精神、程序操作、管理等方面存在着一些问题，而且在制度和权利救济等方面都存在着许多现实困难，这些问题会制约我国政府信息公开工作的进一步发展。如果要想解决这一困境，就必须对现有的档案管理体制进行改革与完善，从而提升政府的信任感，提高信息资源的管理效能，使政府信息公开的效能最大化。

一、我国政府信息公开与档案管理现状

在社会主义体制建立之初，由于建设道路的弯弯曲曲，使政府产生了“公共权力”与“保密”相矛盾的错误认识。十一届三中全会以后，随着我国经济体制的不断改革和深化，政府信息公开工作也被提到了议事日程。20世纪八十年代，各地开始推行“两个公开一监督”，1991年，我国提出村务信息公开制度，这一制度的展开为我国政府信息公开奠定了良好基础。2000年，有要求各级乡镇开始实行信息公开制度。随着各地不断推行信息公开制度，2007年，颁布《中华人民共和国政府信息公开条例》，这一《条例》的颁布预示着我国政府信息公开制度初步建立，补充了国内有关信息公开的空白，为以后建立相关法规奠定坚实的基础。按照《条例》的规定，各个档案管理部门应该积极推进档案管理创新，建设基础设施信息资源档案管理制度。

二、政府信息公开与档案管理创新的意义

（1）促进档案工作全面发展

政府信息公开将会对档案工作起到多方面的推动作用。随着我国信息技术的快速发展，以及对档案资料的开发与利用，档案管理工作得到进一步提升。同时，随着国家全面实施，档案资料的广度、深度都得到了极大地提升，使档案部门能够充分利用档案资料，以快捷的速度和海量的信息资源而获得社会的青睐。

（2）促进档案信息资源开发

积极发展档案资料，为公民提供方便快捷的资料。随着社会越来越开放，信息的获取方式越来越多，信息的来源和传播途径也越来越多元化。而且人们对信息的理解与吸收是有限制的，对于一些综合性强、多角度的信息以及对高级信息的分析、预测、建议的高级信息的处理方式，将会越来越受到欢迎。同时，档案室要按照有关部门的需求，结合档案的特性，努力建设和完善大型、时效较长的资料库，为构建全面、完整、系统、全方位、多层次的档案信息服务系统而不断奋斗。

（3）促进经济发展

政府的公开信息能够为企业创造巨大的经济效益。一是通过政府机关所做的统计调查，二是收集政府的工作与作业资料，三是透过各种方式、技术，如地理空间资料、自然资源资料、市政工程资料等。这些数据是国民经济发展的重要参考依据和凭证，将这些信息资源公示给公众，使之得到充分的利用，可以降低社会经济运行的风险，提高全社会经济运行的质量，产生巨大的社会经济效益。

三、做好政府信息公开与档案管理创新的有效措施

（1）建设政府信息公开查阅场所

《条例》规定，各级人民政府应在国家档案馆、图书馆等场所设立有关政府信息的场所，并配备相关的设备和设施。各级综合档案馆要利用好这个机会，加快建设和完善档案制度，为全面推进政府信息公开工作奠定基础。由于档案的基本情况直接关系到档案作用，所以如果没有基础设施，档案的作用就会变得毫无意义。如果档案设施不完善、不能满足需求，档案的作用将会受到制约。因此需要充分利用档案资源，发挥档案的作用，就必须加强档案的基础建设。目前，国家和地区各级人民政府都在档案馆设立了政府信息查询中心，为公民、法人和其他组织提供了一个方便的平台。

（2）加强档案信息资源建设

加强档案馆对信息资源的建设，可以从以下两方面进行考虑：一是要合理利用档案资料。借助计算机信息技术把各种信息资源数字化，研究制订有关技术规范的有关数据格式，以促进信息资源的共享。第二个是建立档案资料资料库。国家档案馆的各级档案不但记录了各级党委、政府机关的工作，而且还记录了历史。档案记录的不仅仅是工作的结果，还有工作的决定，所以档案数字化是国家档案工作的一个重要方面，政府要以标准化、规范化的方式解决与处理相关法规、标准等问题，为档案的发展与利用提供法律基础。

（3）创新档案服务形式

档案管理的服务形式需要适当的进行创新，可以从以下几方面进行改革。一是利用互联网的资讯，由于网络媒介向大众呈现更为便捷、内容与形式更为多样化、费用低廉、时间较短，因此最直接、最有效的方式就是将网站开放，各相关单位在接到纸质材料后，要及时与政府门户网站对接，建立数据库，开通网上接收、联网服务，以达到“文档集成”的目的，用户可以在家中远程查询、检索和利用，实现资源的共享。二是音像传播。利用音像、电影、录音等载体公众通过丰富的想象来获取档案信息。三是可以对现有档案的查询和使用。成立档案查询及使用中心（目前的档案查阅服务中心），提供多层次、各种各样的档案，满足用户需求多样化。四是对档案的利用。根据信息披露的要求，充分发挥档案馆的功能，便于市民进行实地查阅。

（4）提升档案信息数字化水平

随着信息技术的发展，档案信息化水平得到了一定提高，要加强与政府部门的联系，切实促进档案存储数字化、使用网络化、档案存储数字化，提高档案信息的“及时性”。首先，要加大人力、财力、物力的投入，建设一个更加安全、开放、兼容的网络档案资料查询平台。二是要根据《档案法》、《保密法》、《政府信息公开条例》等有关规定，在网上建立档案信息资源评价指标体系。按照有关规定和程序，对可以向公众公布的文件资料进行及时披露；对可以部分公布的档案资料，采用目录公布的方式进行远程查询，并向特殊用户开放使用，对于不能在网上公布的档案资料，可以参考政府的申请资料，在指定的地方或档案室等场所进行查阅，以持续提高档案资料的及时性。

（5）推进档案管理制度创新

《条例》中明确指出，要完善政府信息资源管理、工作考核、社会评议、问责等制度，为完善政府信息资源管理制度提供法律基础。应尽快建立符合我国国情的档案管理体制，是当前我国档案事业单位亟待解决的问题。建立健全档案管理体系，必须做到：一是要建立分级、分类的管理体系，建立档案资源目录分类系统，具体实现对档案资源的管理、共享、服务等。第二，建立绩效考评体系。《条例》的实施，要求档案工作承担了更大的社会责任，定期进行民主评议，将政府信息公开纳入政风评议的范畴，建立工作年度报告制度，对查询点的工作内容、服务内容、问题、资料目录、信息收集、部门协作等情况进行报告，为进一步完善信息查阅点的信息披露工作提供参考。

四、结束语

综上所述，政府信息和档案信息的公开，是为促进经济社会发展、为人民群众谋福利的一项重大任务，认清它的共通性，了解它的差异，有助于推动政府信息公开工作，利国利民。

参考文献：

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