推进农村土地整治 端牢中国人的饭碗

推进农村土地整治 端牢中国人的饭碗

李铁

安徽省阜阳市阜南县自然资源和规划局，安徽阜阳， 236300

摘要：手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理，粮食安全是维护国家安全的重要基石。疫情的暴发告诫我们要把农业和粮食基础抓得更紧，更要将中国人的“饭碗”牢牢端在手中。开展农村土地整治，有利于充分挖掘农村土地整理复垦潜力，增加有效耕地面积，改善耕地质量，坚守耕地保护红线，从而为国家粮食安全提供根本保证。我国现阶段正在全面推行土地整治工作，采用了试点先行、逐步推广的方法，很多地区开展土地综合整治项目取得了显著成效。在土地整治方面，需要根据国家的政策围绕基础农业建设进行综合治理工作。本文将针对土地整治的基本内容以及其中存在的问题，进行全面的分析与探究，以期为全面完善土地治理工作，促进我国的农业发展和耕地保护建言献策。

关键词：农村土地整治 耕地保护工作思考建议

我国土地整治工作经过多年来的努力得到很大的提升，整治工作也能积极响应我国的耕地保护目标。土地整治工作通过对区域内的水资源、路径、森林、农田、村庄的布局进行优化，从而改善普通农村的基本环境，进而为现代化、产业化的农业生产提供基础条件。通过对近年来我国的农业政策进行研究，不难看出重视对农村土地整治、区分土地产权、规范土地流转的工作力度显著增强，农村农业部、自然资源部等也提出了具体计划要求，全面推进农村土地整治工作的重要性不言而喻。

一、土地整治的梗概

土地整治就是在规定区域之内，根据项目建设的整体规划，以及专项规定的目标以及后期的基本用途，从而将土地资源进行整合与修复工作。通过合理利用专项建设投入资金，使得项目区域之内具备足够的支撑条件。通过这种多个部门以及综合工作开展从而将土地当中的水资源、道路、村庄等进行综合整治，合理拓展耕地面积并提升土地的基本质量与利用率，促进农村或城镇的进步与发展。

二、土地整治应该遵循的原则

（一）权益保护

权益保护工作是保证农民积极参与土地整治工作的保障条件，也能侧面的将政府推进规划与建设的成本投入进行控制，从而减轻政府机关的公共财政负担。

（二）规划指导

开展土地整治工作必须按照国土空间规划方案施行，保证其前提条件的准备充分，操作过程顺畅。因此不同种类的土地整治工作，需要对不同的内容进行执行内容的规范，实际操作阶段可以根据方案灵活转变，将公职人员的指导职能发挥与土地整治的目标相结合。

（三）项目建设

土地整治工作需要根据项目进行，而项目完成则是依托于执行与途径的。在进行土地整治工作之前，需要将来自生态、社会、经济等各个方面的影响考虑并合理选用。才能将土地整治工作按照最佳方案实行。因此进行土地的综合整治工作必须依托于市场，找出符合土地建设规划的项目内容。

（四）政府引导

土地整治工作，其中政府的管理与领导工作都是非常重要的。在国际上一些发达国家当中，政府作为市场配置的领导者与管理者，在根据规划内容开展土地整治工作中，如果发现不规范的行为，政府有权将土地产权进行再拍卖或执行规范。

三、我国农村土地整治存在的难点问题

（一）土地整治规划条件

我国的土地整治规划相对来讲较为落后，因此在开展土地整治试点规划编制，根据地方性的土地整治工作性质，按照专项规划作为参考与编制的实际如果不能契合，那么规划的实效性发挥不佳，从而阻碍土地整治项目的顺利实施。

（二）部门的资源配置

不同的土地整治阶段，涉及到的相关部门是不尽相同的。因此为了使得各个部门之间协调工作，需要政府的干涉与主导，对部门的资源进行合理配置。但是，从实际整治工作来看，部分地方政府的主导作用不佳，单靠自然资源部门的努力是远远不够的，不能保障土地整治工作高效进行。

（三）土地整治的资金投入

土地整治工作需要专项资金的投入，考虑整个项目的综合性、全面性以及较广的范围的特点。管理部门不能将自己的职能明确，导致对同一区域的资金重复投入，那么资金的利用率与效果发挥不佳,不能按照预期的目标进行。我国的土地整治项目资金管理工作存在落实不到位、部分招标工作不规范，并且按照简化的程序，不能将资金审计结果进行清晰的界定。

四、土地整治的实施途径探析

（一）建立部门协调机制

在实施农村土地整治工作中，需要建立一个完善的部门协调机制,建立一个多部门参与的综合协调机构，能够杜绝交叉、重复管理的现象，将管理与执行的力量集中起来。另外作为总体的协调部门,可以将土地整治平台与各项建设资金有效连接,保证专门款项能够及时拨付到位。从而在城乡建设、农村公路建设、农业综合管理建设、水库与河流治理、高效资源利用、自然灾害防御等按照一定的秩序顺利开展。

（二）完善城镇与农村土地之间的协调

城乡建设其实是与农村土地整治工作密切联系的,但是整体的着力点与重点通常都不是在农村，另外农村建设用地的整理潜力不同区域之间的差异化较大。那么农村建设用地的能动性不佳。由于农村建设用地具有周转指标，在进行国家产业政策与环境保护方面,比方说在农产品加工与新农村建设等阶段,将市场机制与城乡之间的连接进行融合考虑，最终确保这两个层面的建设工作完成。

（三）编制土地整治的专项规划

编制土地整治的专项规划阶段需要完善各项调查研究工作，进而保证在深入研究的基础上将目标与任务进行明确，保证其可行性。其中要将农村与城镇化建设推进工作、新型农村空间的潜力条件、区域化的发展规律、市场经济的可行性、基层政策与文化环境条件等因素进行综合考量。

（四）集中农民意愿,保护其基本利益

土地整治工作的顺利进行离不开农民的参与与政府部门的支持,部分区域建设应该将客观人文条件与地质条件相结合，保护当地基本的风土人情，不能逼迫农户为节约用地而强迫其移居楼房。同时要重视民政工作的深入性，实现农业增值与农民经济目标的完成，从而将农民的积极性与主动性调动起来，使得农民认识到自己作为土地整治工作的主体，是真正的受益者,进而推进项目工程的顺利进展。

五、结束语

耕地是粮食生产的命根子，保耕地红线就是保粮食安全，只有大力推进农村土地整治，充分提高农业综合生产能力，持续增加有效耕地面积，确保农业稳定发展和农民持续增收，才能将中国人的“饭碗”端的更牢。农村土地综合整治工作需要将主观与客观的条件综合考虑，进而将新农村建设与农业经济发展全面推行，在标准的项目规划与专项资金投入前提之下,将农村、农民与现代农业产业相融合，考虑促进国民经济发展的根本,对一些资源需求与发展速度较快的区域来讲，走综合土地整治工作，建立项目评价标准与耕地占用规范,使得政府部门能够将自己的职能发挥出来，以促进我国农村地区经济社会的可持续发展。

参考文献

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[3]孙沛,胡一,卢垟杰.乡村振兴战略背景下农村土地整治思路与发展方向[J].安徽农业科学,2021,49(23):254-256.